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如何理解“城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施”？
◎ 俞祖成
國(guó)家發(fā)展改革委召開的新聞發(fā)布會(huì)針對(duì)“城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施”這個(gè)概念給出了解釋，即“以社區(qū)小區(qū)為單位，在公共空間中嵌入一種或多種功能性設(shè)施和適配性服務(wù)?？梢允丘B(yǎng)老托育、社區(qū)助餐，也可以是健康服務(wù)、體育健身；既包括硬件，也包括軟件。要讓居民在家門口就能享受一站式生活服務(wù)”。顯然，這個(gè)概念解釋是清晰的，也是便于老百姓理解和一線部門操作。 不過，我們需要進(jìn)一步理解的是，在這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)提出“城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施”這個(gè)新概念，具有非常深刻的時(shí)代背景，即我國(guó)城市化進(jìn)程迎來了一個(gè)新的局面：一方面城市整體進(jìn)入“更新”階段，另一方面城鎮(zhèn)化人口出現(xiàn)老齡化和少子化現(xiàn)象，而且這種趨勢(shì)愈演愈烈。如何更好地為城市居民尤其是“一老一少”居民提供更加便捷和健全的公共服務(wù)，成為我國(guó)城市治理面臨的新問題。 盡管“城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施”這個(gè)概念聽上去好像致力于解決公共服務(wù)供給所需的“硬件”問題，但事實(shí)上也同樣強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)供給的“軟件”問題。這個(gè)“軟件”問題，其實(shí)就是指“城市社區(qū)嵌入式服務(wù)的可持續(xù)供給問題”。那么，如何解決這個(gè)“軟件”問題？在我們看來，城市社區(qū)嵌入式服務(wù)的可持續(xù)供給，不僅需要有為政府的持續(xù)發(fā)力，而且需要有效市場(chǎng)的充分介入，同時(shí)也需要充分動(dòng)員包括社會(huì)組織等社會(huì)多元主體的深度參與。 此外，我們必須盡快更新治理理念，要充分意識(shí)到城市社區(qū)嵌入式服務(wù)的健全化和便捷化需要緊緊依賴“社區(qū)的資源和居民的天賦”，而不能僅僅滿足“居民的需求”或者彌補(bǔ)“社區(qū)的缺陷”。從國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來看，組織化和職業(yè)化的系統(tǒng)有能力提供社區(qū)服務(wù)，但只有居民自治力量才有能力提供針對(duì)所有居民的關(guān)切。進(jìn)一步說，城市社區(qū)嵌入式服務(wù)的可持續(xù)供給只能在這樣一些社區(qū)得以構(gòu)建：那里的居民——而不是機(jī)構(gòu)或?qū)＜摇x擇走在一起，打造一個(gè)他們渴求的未來。這一點(diǎn)，尤其值得我們高度關(guān)切和思考。 最后，這次的政策文件由國(guó)家發(fā)展改革委，而不是由民政部或住建部等部委牽頭制定，也是值得我們關(guān)注。我們注意到，近年來，為了更好地在社區(qū)場(chǎng)景助力實(shí)現(xiàn)人民的美好生活愿景，民政、商務(wù)、住建等條線部門都紛紛出臺(tái)新政策、新舉措并且取得不小的成效。然而，條塊分割而治的問題也日趨凸顯。我們期待，“城市社區(qū)嵌入式服務(wù)”這個(gè)概念能夠很好地融合“一刻鐘便民生活圈”“綠色社區(qū)”“完整社區(qū)”等概念，從中央到地方建立統(tǒng)一的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，最大限度地集中各種資金和力量，分階段、有步驟地推進(jìn)城市社區(qū)嵌入式服務(wù)體系構(gòu)建工作，從而增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
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