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黨內(nèi)法規(guī)是中國法治的特色和優(yōu)勢
◎ 陳曉峰 張國斌
中國法治和世界上其他國家、地區(qū)相比，有自己的特色和優(yōu)勢。中國法治的特色，成就了中國法治的優(yōu)勢。中國法治的特色和優(yōu)勢集中體現(xiàn)在黨內(nèi)法規(guī)之中，黨內(nèi)法規(guī)統(tǒng)一了黨的建設(shè)和法治建設(shè)，推進國家法律實施，服務(wù)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為人類法治發(fā)展貢獻了中國智慧。 一、統(tǒng)一黨建和法治建設(shè)。要加強黨的執(zhí)政以及對法治的領(lǐng)導(dǎo)，就要在推進黨的建設(shè)這個偉大工程中厲行黨內(nèi)法治。 黨內(nèi)法規(guī)有利于黨的建設(shè)。全面從嚴(yán)治黨是要把黨管好、治好，要形成長效的管黨治黨機制，運用法治思維管黨治黨無疑是最好選擇。黨內(nèi)法規(guī)的產(chǎn)生有利于黨的建設(shè)，黨內(nèi)法規(guī)建立了制度化的管黨治黨機制，有利于中國共產(chǎn)黨提升領(lǐng)導(dǎo)能力、執(zhí)政能力和應(yīng)對風(fēng)險的能力。黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)可以使黨變得更加堅強有力，并始終充滿生機活力，實現(xiàn)黨組織持續(xù)健康發(fā)展的黨建目標(biāo)。 黨內(nèi)法規(guī)有利于法治建設(shè)。厲行黨內(nèi)法治，有利于強化黨員干部的法治意識和法治思維，使他們習(xí)慣用法治思維和法治手段推動各項工作，對于緩解當(dāng)下“信訪不信法”對法治建設(shè)的消解有積極作用。同時，黨內(nèi)法規(guī)要求黨員干部以國家法律為底線并且模范遵守，有利于他們形成底線思維，塑造良好形象，有利于營造遵紀(jì)守法的良好社會風(fēng)尚，進而有利于培育社會主義法治精神，推動法治政府、法治社會和法治國家一體建設(shè)。 二、助推國家法律的實施。黨內(nèi)法規(guī)與國家法律并行不悖、相輔相成，黨內(nèi)法規(guī)實施有利于國家法律實施。 黨內(nèi)法規(guī)嚴(yán)于國家法律規(guī)定。黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整對象主要是中共黨員（以下簡稱黨員），國家法律調(diào)整對象是公民。和公民相比，黨員是先進分子，黨內(nèi)法規(guī)對其提出了更高標(biāo)準(zhǔn)和要求?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》規(guī)定，黨員必須全心全意為人民服務(wù)，不惜犧牲個人的一切，為實現(xiàn)共產(chǎn)主義奮斗終身。除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個人利益和工作職權(quán)以外，不得謀求任何私利和特權(quán)以及必須履行八大義務(wù)。這些規(guī)定都是黨內(nèi)法規(guī)嚴(yán)于國家法律的地方。和國家法律相比，黨內(nèi)法規(guī)要求更為嚴(yán)格，這是黨內(nèi)法規(guī)的基本特點之一，也是黨內(nèi)法規(guī)保障國家法律實施的力量源泉。 黨內(nèi)法規(guī)保障國家法律實施。黨內(nèi)法規(guī)通過對調(diào)整對象提出比國家法律更高更嚴(yán)的行為規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)來保障國家法律的實施，受黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整的對象，一般要遵守比國家法律更高更嚴(yán)的行為規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，自然就不會違反國家法律或不容易越過國家法律的底線；此外，黨內(nèi)法規(guī)中本身就有黨員模范遵守國家法律的行為規(guī)范要求，受黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整的黨員要模范遵守黨內(nèi)法規(guī)沒有涉及到的國家法律規(guī)范，這是黨內(nèi)法規(guī)保障國家法律實施的另一方面。再者，黨內(nèi)法規(guī)要求黨員以國家法律為底線，有利于形成和強化黨員的底線思維，從思想土壤上杜絕黨員違反國家法律的根源，從而保障國家法律的實施。 三、服務(wù)國家治理現(xiàn)代化。黨內(nèi)法規(guī)服務(wù)于中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力現(xiàn)代化，服務(wù)于中國國家治理現(xiàn)代化，黨內(nèi)法規(guī)與國家法律是中國國家治理現(xiàn)代化的兩大制度支柱。 黨內(nèi)法規(guī)是國家治理制度化的體現(xiàn)。國家的治理，在很大程度上要依靠一國之執(zhí)政黨的執(zhí)政能力，因此，國家治理制度化，首先要實現(xiàn)執(zhí)政黨執(zhí)政制度化。中國共產(chǎn)黨在推進中國國家治理制度化的過程中建設(shè)黨內(nèi)法規(guī)，使黨的執(zhí)政制度化，從這個意義上講，黨內(nèi)法規(guī)是中國國家治理制度化的重要體現(xiàn)。 黨內(nèi)法規(guī)助推國家治理能力現(xiàn)代化。推進國家治理能力現(xiàn)代化，就要推進執(zhí)政黨執(zhí)政能力現(xiàn)代化，在中國，就是要推進中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力現(xiàn)代化。黨內(nèi)法規(guī)通過黨的建設(shè)制度化、常態(tài)化實現(xiàn)黨的執(zhí)政持續(xù)性、連貫性，使中國共產(chǎn)黨始終保持先進性，成為一個與時俱進、永葆生機與活力的馬克思主義現(xiàn)代化政黨，從而實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力現(xiàn)代化，推動中國國家治理能力現(xiàn)代化。 四、為人類貢獻中國智慧。中國共產(chǎn)黨追求通過完善的黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)來提升執(zhí)政能力，獲得人民擁戴，實現(xiàn)長期執(zhí)政，為中國社會發(fā)展提供了源源不斷的動力，也為世界發(fā)展貢獻了中國智慧和中國方案。 黨內(nèi)法規(guī)理論是馬克思主義法治理論中國化的創(chuàng)新性發(fā)展。習(xí)近平法治思想是馬克思主義法治理論中國化的最新理論成果，厲行黨內(nèi)法治、建設(shè)黨內(nèi)法規(guī)的思想理論是習(xí)近平法治思想的重要組成部分，不僅把馬克思主義政黨、法治思想與中國實際相結(jié)合，而且與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中君子“慎獨”“自律”的圣賢思想、“依法治國”的治理思想結(jié)合，是馬克思主義法治理論中國化的創(chuàng)新性發(fā)展。 黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)為社會主義國家的法治建設(shè)提供了中國方案。社會主義國家如何進行共產(chǎn)黨建設(shè)，加強共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，從而實現(xiàn)其長期科學(xué)執(zhí)政？馬克思主義基本原理并沒有直接答案。中國共產(chǎn)黨根據(jù)馬克思主義關(guān)于科學(xué)社會主義的一般原則和政黨建設(shè)理論，結(jié)合中國特色社會主義發(fā)展階段和黨建以及法治現(xiàn)實狀況，提出了黨內(nèi)法規(guī)思想理論和黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)任務(wù)、目標(biāo)，為其他共產(chǎn)黨執(zhí)政的社會主義國家的政黨建設(shè)和法治建設(shè)提供了中國方案，貢獻了中國智慧。 黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)為人類法治文明的創(chuàng)新發(fā)展提供了中國路徑。不同國家和地區(qū)因社會歷史發(fā)展等原因，對法治建設(shè)需求不完全一樣，但也有共同需求，比如如何將法治建設(shè)同政黨建設(shè)、提高執(zhí)政黨執(zhí)政能力、國家治理等相結(jié)合。撇開社會主義和資本主義意識形態(tài)之爭，在世界上一些國家和地區(qū)，存在一些大的政黨長期獨自執(zhí)政的情況，對于這些國家和地區(qū)的法治建設(shè)和政黨建設(shè)，中國的黨內(nèi)法規(guī)思想和實踐，對它們發(fā)展法治文明提供了路徑建設(shè)的有益指引和借鑒參考。 （作者陳曉峰系湘潭大學(xué)研究人員，作者張國斌系贛西科技職業(yè)學(xué)院黨委書記）
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