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新時代高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督機(jī)制探究
◎ 趙立
隨著高校招生人數(shù)的增加和育人服務(wù)社會化的轉(zhuǎn)變，高校投資主體愈加多元，教育資金投入規(guī)模迅速擴(kuò)大，高校經(jīng)濟(jì)活動愈加頻繁。這些變化為高校創(chuàng)造了更加優(yōu)越的教育教學(xué)條件，也對高校黨風(fēng)廉政建設(shè)提出新的挑戰(zhàn)。在此背景下，高校需加強(qiáng)對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)使命和責(zé)任的重視，將政治監(jiān)督貫穿于高校各項(xiàng)工作，涵養(yǎng)政治生態(tài)，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，夯實(shí)高校教育事業(yè)健康發(fā)展根基，為學(xué)生營造健康積極的成長環(huán)境。 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，明確監(jiān)督職責(zé)。高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)作為高校落實(shí)紀(jì)律檢查、權(quán)力監(jiān)督等工作的重要部門，是推動高校健康持續(xù)發(fā)展的核心力量。高校必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)與貫徹黨的各項(xiàng)教育方針和政策，抓好紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的組織體系建設(shè)，有效協(xié)調(diào)各級監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力，進(jìn)而提升監(jiān)督機(jī)制的有效性和長效性。同時，高校需在監(jiān)督工作中堅(jiān)持黨管干部的原則，落實(shí)黨委責(zé)任，充分發(fā)揮黨組織的政治、思想、監(jiān)督等領(lǐng)導(dǎo)職能，選擇能力優(yōu)、品行正、廉潔奉公的干部作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的成員，引導(dǎo)其明確紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在高校發(fā)展中的職責(zé)定位，做好日常監(jiān)督工作，嚴(yán)查和抵制不正之風(fēng)；貫徹落實(shí)民主集中制，吸引師生參與民主監(jiān)督，發(fā)揮師生在高校紀(jì)檢監(jiān)察中的主體地位，構(gòu)建師生共同參與的民主監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)而提升監(jiān)督的真實(shí)性和廣泛性。 完善監(jiān)督方式，拓展監(jiān)督渠道。新時代背景下的高校紀(jì)檢監(jiān)察工作需堅(jiān)持懲防并舉，讓監(jiān)督有力度，激勵高校黨員干部和教職工勇于擔(dān)當(dāng)；也需注意采取恰當(dāng)?shù)谋O(jiān)督方式，讓監(jiān)督有溫度，既嚴(yán)查違法違紀(jì)行為，鑄牢廉潔從政底線，也加強(qiáng)對黨員干部和教職工的關(guān)愛，細(xì)化容錯情形、規(guī)范容錯程序、改進(jìn)容錯機(jī)制，建立以事實(shí)為依據(jù)且切實(shí)可行的容錯糾錯監(jiān)督執(zhí)紀(jì)鏈條。一方面，高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)需全面提升監(jiān)督人員的綜合素養(yǎng)，圍繞監(jiān)督職權(quán)，通過開展開設(shè)輔導(dǎo)班、舉辦專題講座等形式多樣的培訓(xùn)活動，促使紀(jì)檢監(jiān)察干部深度理解黨章黨規(guī)黨紀(jì)，精準(zhǔn)掌握各項(xiàng)監(jiān)督業(yè)務(wù)知識與程序要求等，提升遵紀(jì)守法意識，切實(shí)規(guī)范監(jiān)督行為，依法依規(guī)履職，發(fā)揮模范作用。另一方面，高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)需優(yōu)化監(jiān)督方式，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的常態(tài)化、可視化。一要做好信訪舉報(bào)工作。高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)通過拓寬溝通渠道、責(zé)任到人、健全臺賬、評估反饋等舉措，從信訪舉報(bào)來源、信訪問題性質(zhì)、舉報(bào)對象級別、線索辦理情況等方面，對黨員干部和教職工存在的苗頭性、傾向性問題進(jìn)行早發(fā)現(xiàn)、早糾正、早查處，夯實(shí)監(jiān)督基礎(chǔ)。二要做實(shí)談話函詢監(jiān)督。高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在收到問題線索后，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向原則，及時采取調(diào)取資料、實(shí)地調(diào)查了解等方式對函詢舉報(bào)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)，并根據(jù)核查結(jié)果對誣陷或失實(shí)舉報(bào)給予澄清；對問題輕微不足以追究責(zé)任的行為進(jìn)行有針對性的批評教育；對涉嫌違紀(jì)的行為進(jìn)行全面調(diào)查，并按規(guī)定進(jìn)行處理。三要通過參加或列席會議強(qiáng)化監(jiān)督。高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)可通過黨組會議、領(lǐng)導(dǎo)班子會議、民主生活會等，對監(jiān)督對象的思想、工作及生活情況進(jìn)行全面了解，不斷查漏補(bǔ)缺，開展有效監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，增強(qiáng)廉潔自律意識。 重視日常監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”、關(guān)鍵崗位，運(yùn)用好“四種形態(tài)”，做好日常監(jiān)督。一是明確責(zé)任分工，找準(zhǔn)監(jiān)督切入點(diǎn)。高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)需結(jié)合監(jiān)督事項(xiàng)的行業(yè)準(zhǔn)則、法律政策、預(yù)期目標(biāo)、群眾反響等，了解監(jiān)督事項(xiàng)的實(shí)施情況，在日常監(jiān)督中做到有的放矢，提升監(jiān)督的精準(zhǔn)性。同時，高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)需聚焦主責(zé)主業(yè)，緊盯高校領(lǐng)導(dǎo)班子和職能部門，督促其按規(guī)章制度落實(shí)主體責(zé)任，并正視自身的監(jiān)督地位，督促下屬職能部門、黨支部敢于擔(dān)當(dāng)，凝聚監(jiān)督合力。二是活用線索，從線索處置切入加強(qiáng)監(jiān)督。高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在日常監(jiān)督中需善于發(fā)現(xiàn)問題線索，并深挖根源，了解背后深層次原因，結(jié)合問題實(shí)際情況靈活運(yùn)用“四種形態(tài)”，充分發(fā)揮日常監(jiān)督的功能。三是重視整體建設(shè)，促進(jìn)日常監(jiān)督提質(zhì)增效。高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)需將日常監(jiān)督置于高校整體政治生態(tài)系統(tǒng)，既關(guān)注個體發(fā)展情況，也對高校整體政治生態(tài)進(jìn)行全面診斷，以高校人才培養(yǎng)大局為出發(fā)點(diǎn)，將日常監(jiān)督與黨的教育方針和政策結(jié)合起來，與人才培養(yǎng)目標(biāo)結(jié)合起來，與各項(xiàng)教育教學(xué)工作結(jié)合起來，從全局視角降低腐敗問題產(chǎn)生的可能性，進(jìn)而改善高校政治生態(tài)。此外，高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)需從信息共享入手，建立雙向互動機(jī)制，提升紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力，加強(qiáng)監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化，激活日常監(jiān)督活力。 持續(xù)跟蹤監(jiān)督，形成監(jiān)督閉環(huán)。高校紀(jì)檢監(jiān)察是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，需堅(jiān)持一體化理念，以完善的整改、跟蹤監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)源頭治理，確保腐敗問題積極化解。一是嚴(yán)抓事后整改監(jiān)督。高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)要求案發(fā)單位構(gòu)建專項(xiàng)整改臺賬，依據(jù)一案一整改原則，全面查找廉政建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)，將個案作為典型素材進(jìn)行警示教育，引導(dǎo)高校領(lǐng)導(dǎo)干部和教職工遵校紀(jì)、守規(guī)矩。二是重視巡視巡察整改監(jiān)督。高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)需構(gòu)建事前、事中、事后有效銜接的監(jiān)督機(jī)制，結(jié)合具體問題清單，指定專門的整改監(jiān)督責(zé)任人，規(guī)劃科學(xué)的整改監(jiān)督方案，高質(zhì)量落實(shí)各個環(huán)節(jié)的整改監(jiān)督工作。 （作者系新疆師范大學(xué)政法學(xué)院講師）
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