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實施積極的財政政策對宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定性的有利影響
◎ 張慶柏
財政對一個國家而言意義重大，有意識和有計劃地采取與制定財政政策，實現(xiàn)經(jīng)濟目標，此種做法歷史悠久。 2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是三年新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展的一年。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，各地區(qū)各部門按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，全面深化改革開放，加大宏觀調(diào)控力度，著力擴大內(nèi)需、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提振信心、防范化解風險，我國經(jīng)濟回升向好，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家邁出堅實步伐。各級財政部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加力提效實施積極的財政政策。 一、實施積極的財政政策有利于經(jīng)濟穩(wěn)定增長 （一）保持財政收入增長 當前，我國加大財政宏觀調(diào)控力度，實施積極的財政政策，促進經(jīng)濟回升向好。受益于經(jīng)濟回升向好，加上2022年實施大規(guī)模增值稅留抵退稅拉低基數(shù)等因素影響，2023年財政收入呈現(xiàn)恢復(fù)性增長。全國一般公共預(yù)算收入突破21萬億元，增長6.4%。31個省份財政收入全部實現(xiàn)正增長。保持必要的支出力度，重點領(lǐng)域保障有力，社會保障和就業(yè)支出增長8.9%，教育支出增長4.5%，科技支出增長7.9%，農(nóng)林水支出增長6.5%，城鄉(xiāng)社區(qū)支出增長5.7%。 （二）增強居民消費需求 根據(jù)中國人民銀行在2023年1月公布的2022年金融統(tǒng)計數(shù)據(jù)報告，2022全年人民幣存款增加26.26萬億元，其中住戶存款增加17.84萬億元。創(chuàng)下了歷史新高的存款數(shù)據(jù)與近兩年居民消費支出下降、儲蓄意愿增強等因素密切相關(guān)。 隨著居民儲蓄意愿有所增強，消費欲望降低，消費市場顯得疲軟。進入2023年以來，我國經(jīng)濟修復(fù)速度加快，生產(chǎn)端、消費端的信心均有所回升。2023年，各級財政部門堅持立足擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，統(tǒng)籌好促進消費和擴大投資，針對生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)，綜合運用稅收優(yōu)惠、專項資金、政府債券等政策工具，促進消費呈現(xiàn)好的恢復(fù)態(tài)勢，帶動擴大有效投資，推動形成消費和投資相互促進的良性循環(huán)。具體實施的措施包括：財政部門延續(xù)和優(yōu)化新能源汽車車輛購置稅減免政策，2023年我國新能源汽車銷量達到949.5萬輛，同比增加37.9%；實施階段性免征國家電影事業(yè)發(fā)展專項基金，政策涵蓋了五一、暑期、國慶三大檔期，有效提振行業(yè)信心，助力消費復(fù)蘇回升；支持地區(qū)商業(yè)建設(shè)行動，中央財政為服務(wù)業(yè)發(fā)展安排了42.4億元資金，同時向中、西部基礎(chǔ)薄弱地區(qū)傾斜，引導地方以縣鄉(xiāng)村商業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系和農(nóng)村物流配送為重點，加快補齊農(nóng)村商業(yè)設(shè)施短板。全年鄉(xiāng)村消費品零售額6.4萬億元，同比增長8%。 二、實施積極的財政政策有利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整 （一）財政政策影響經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的機制 在市場經(jīng)濟環(huán)境下，基本的資源配置方式為市場配置，同時政府的作用和職能不可忽視。結(jié)構(gòu)調(diào)整有典型的社會性特征，市場無法關(guān)注到長久發(fā)展方向，因此市場調(diào)節(jié)具有盲目性、滯后性等，這就需要考慮政府財政參與其中。財政是通過國家預(yù)算、稅收對社會資源先進行集中，再完成優(yōu)化配置，以盡可能處理好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、各方利益等問題。 （二）實施積極的財政政策對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響 財政部發(fā)布的《2023年中國財政政策執(zhí)行情況報告》顯示，財政政策在國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整方面繼續(xù)發(fā)揮重要作用。表現(xiàn)在： 第一，以政府采購政策功能支持不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動綠色發(fā)展，完善政府綠色采購需求標準體系；扶持中小企業(yè)發(fā)展，進一步擴大中小企業(yè)合同份額，將政府采購工程面向中小企業(yè)預(yù)留份額提高至40%以上的政策期限延長至2025年底。幫助中小企業(yè)實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，中央財政對試點城市給予1-1.5億元定額獎勵，下達獎補資金30.1億元；以稅收政策鼓勵企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新，出臺先進制造業(yè)企業(yè)增值稅加計抵減政策，將集成電路和工業(yè)母機產(chǎn)業(yè)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高至120%。 第二，調(diào)整不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異。中央對地方采取的轉(zhuǎn)移支付仍然保持了一定規(guī)模，尤其是增加了均衡性的轉(zhuǎn)移支付。加大對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)、困難地區(qū)的資金傾斜，為財力薄弱的地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化等提供更有力的資金保障。2023年，中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金有60%被用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全國新建50個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、40個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、200個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。 （作者單位：中共鄒城市委黨校）
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