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統(tǒng)籌推進“數(shù)治”與“法治” 助力新時代數(shù)字法治政府建設(shè)
◎ 汪濤寧 胡瀟
中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實施綱要（2021－2025年）》，提出“健全法治政府建設(shè)科技保障體系，全面建設(shè)數(shù)字法治政府”；并指出“堅持運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段促進依法行政，著力實現(xiàn)政府治理信息化與法治化深度融合，優(yōu)化革新政府治理流程和方式，大力提升法治政府建設(shè)數(shù)字化水平” 。 法治政府建設(shè)是全面依法治國的重點任務(wù)和主體工程，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。隨著人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)的不斷進步，使得數(shù)字中國建設(shè)開始提上日程，不僅推動社會形態(tài)發(fā)生巨大變化，也促使政府治理模式向數(shù)字化方向進行轉(zhuǎn)變。數(shù)字法治政府建設(shè)，是在數(shù)字化浪潮的背景下，“數(shù)字建設(shè)”與“法治建設(shè)”的深刻交融與變革。數(shù)字法治政府建設(shè)，需要厘清“數(shù)治”與“法治”的辯證關(guān)系，推進數(shù)字法治在規(guī)范中日益發(fā)展，在發(fā)展中不斷完善。 推進合作型政府建設(shè)。數(shù)字法治政府的建設(shè)，需要由政府、企業(yè)與公民等多元主體共同推進，推動政府、企業(yè)及廣大公民在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)上互聯(lián)互通，統(tǒng)籌推進數(shù)治與法治。數(shù)字法治政府的建設(shè)，可以打通行政機關(guān)之間的信息壁壘和市場主體的信息孤島，推動建立全方位、立體化的合作型數(shù)字治理模式。合作型的數(shù)字政府建設(shè)，圍繞公共服務(wù)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，在公共數(shù)據(jù)的供給主體（政府）、需求主體（公民）與技術(shù)支撐主體（企業(yè)）之間建立更加廣泛與更加深刻的關(guān)系，促進多元主體的合作共治。 對于數(shù)字化時代的政府而言，相關(guān)的行政立法、行政執(zhí)法都應(yīng)當(dāng)為社會治理提供更廣泛的公共服務(wù)，為公共風(fēng)險的有效應(yīng)對提供支持，推動共建共治共享的新時代社會治理新格局。在數(shù)字時代，作為用戶的廣大公民，其潛在需求在某種程度上會倒逼政府進行行政體制的變革和創(chuàng)新，積極拓展行政機關(guān)的空間。借助新興的數(shù)字化平臺，政府與公眾的交流及互動模式也會發(fā)生變化。數(shù)字政府與法治政府的統(tǒng)籌推進要展現(xiàn)出更加開放包容的姿態(tài)，既要建立行政機關(guān)與公民之間的交流渠道與機制，又要推動多元主體在社會治理中的實質(zhì)性參與。通過科學(xué)、合理的正當(dāng)程序設(shè)置，促進覆蓋決策、實施、監(jiān)督、評估與反饋等方面的全過程人民民主。 從管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。早在2004年，國務(wù)院就頒布了《全面推進依法行政實施綱要》，提出了建設(shè)法治政府的基本思路。在數(shù)字化時代，法治政府的建設(shè)應(yīng)更加積極地向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。數(shù)字中國的建設(shè)，特別是數(shù)字經(jīng)濟的向前發(fā)展以及相關(guān)潛能的充分釋放，需要社會治理的目標(biāo)更加精準，所提供的社會服務(wù)更加高效。在此背景下，社會治理的手段和任務(wù)也應(yīng)當(dāng)有所創(chuàng)新。經(jīng)過數(shù)字化的賦能，會使政府同公民的交流越來越高效、暢通，有利于公共政策的有效實施；同時，隨著公民社會向政府的信息反饋越來越便捷，有利于推動行政立法和行政決策民主化進程，實現(xiàn)更大范圍的人民當(dāng)家作主。隨著行政機關(guān)與公民之間的交流機制逐漸完善，首先，會使公民的相關(guān)需求能夠充分且及時地表達，使公民的需求成為行政立法和行政決策的出發(fā)點，保證立法和政策的開放性，彰顯人民群眾的主體地位。第二，由于公民參與了行政立法和行政決策的制定，后續(xù)的推行也將更容易得到公民的大力支持。第三，公民的訴求將會成為行政機關(guān)依法行政的重要依據(jù)，數(shù)字化平臺的廣泛運用，能夠有效提升行政機關(guān)與公民的溝通效率，不斷提升政府依法行政的效能。 強化個體權(quán)利保障。非現(xiàn)場執(zhí)法、自動化行政等新型行政行為的廣泛出現(xiàn)，使得行政權(quán)的行使方式發(fā)生了重大變革。數(shù)字化的行政權(quán)行使方式，使得行政機關(guān)的治理從以事務(wù)為導(dǎo)向，向以公民為導(dǎo)向進行轉(zhuǎn)變。數(shù)字政府與法治政府的統(tǒng)籌推進，必須堅持以人民群眾為主體地位的價值導(dǎo)向，不斷朝著民主、法治、公平、正義等價值層面邁進。數(shù)字政府與法治政府的統(tǒng)籌推進，應(yīng)當(dāng)以法治為保障，在公共數(shù)據(jù)的搜集、使用、推出以及算法規(guī)則的制定等方面對公權(quán)力進行必要的規(guī)范和制約，以此來保障公民的基本權(quán)利。第一，通過法律規(guī)范和制約數(shù)字權(quán)力。在數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用中，恪守正當(dāng)程序原則和比例原則的基本精神，確保數(shù)字政府建設(shè)能夠在法治的軌道上推進和運行。要利用數(shù)字化技術(shù)對行政權(quán)力行使的全過程進行優(yōu)化，并進行有效的監(jiān)督。第二，通過法律保障公民的數(shù)字權(quán)利。包括共享數(shù)字化技術(shù)帶來的紅利以及有效控制數(shù)字化技術(shù)帶來的風(fēng)險與挑戰(zhàn)，并不斷強化公民參與的實效，真正實現(xiàn)數(shù)字正義。 數(shù)字政府與法治政府的統(tǒng)籌推進，應(yīng)確保數(shù)字技術(shù)服務(wù)于公民的基本理念。既要發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在推進數(shù)字法治建設(shè)中的積極作用，又要不斷強化風(fēng)險意識，對數(shù)字法治政府建設(shè)中可能帶來的技術(shù)風(fēng)險、社會風(fēng)險等進行充分的評估與預(yù)防，最大限度地減少數(shù)字化帶來的負面影響。數(shù)字政府與法治政府的統(tǒng)籌推進，應(yīng)更加注重公平普惠。政府應(yīng)當(dāng)不斷完善相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立統(tǒng)一的數(shù)字政務(wù)平臺，推動更大范圍的數(shù)字公共產(chǎn)品供給，盡可能減少數(shù)字化帶來的權(quán)利分配鴻溝，并利用靈活多樣的宣傳方式，不斷提升公民的數(shù)字素養(yǎng)，促進數(shù)字紅利享有的公平性與普惠性。（作者汪濤寧系北京市法學(xué)會食品藥品安全法治研究會助理研究員，作者胡瀟系浙江省紹興市越城區(qū)法院員額法官） |
