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新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在基層社會(huì)治理中的踐行
◎ 林鴻基
基層強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，基層安則國(guó)家安?；鶎由鐣?huì)治理不僅關(guān)系著我國(guó)的長(zhǎng)治久安和中華民族的偉大復(fù)興，也與廣大人民群眾的切身利益息息相關(guān)。因此，不斷提升基層社會(huì)治理的地位和作用，創(chuàng)新基層社會(huì)治理的內(nèi)容和形式，進(jìn)一步提升基層社會(huì)治理的質(zhì)量，鞏固基層社會(huì)治理成效，是新時(shí)代社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。 而“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是在基層社會(huì)治理實(shí)踐中創(chuàng)造出來(lái)的，歷經(jīng)不斷創(chuàng)新和發(fā)展，以一個(gè)個(gè)基層社會(huì)治理的鮮活故事，書寫著新時(shí)代中國(guó)特色基層社會(huì)治理的新篇章，為持續(xù)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化提供有力支撐。新時(shí)代的基層社會(huì)治理，要深刻理解“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的本質(zhì)內(nèi)涵，抓住“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精髓要義，把握“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基層基礎(chǔ)，最大限度將矛盾風(fēng)險(xiǎn)防范化解于基層核心，賦予“楓橋經(jīng)驗(yàn)”新時(shí)代內(nèi)涵，開(kāi)創(chuàng)基層社會(huì)治理的新局面。 一、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與基層社會(huì)治理概述 “楓橋經(jīng)驗(yàn)”是指20世紀(jì)60年代初，浙江省諸暨楓橋鎮(zhèn)干部群眾所創(chuàng)造的“依靠群眾，發(fā)動(dòng)群眾，就地化解矛盾”的經(jīng)驗(yàn)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記就堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作出了一系列重要指示，為各地借鑒利用“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)施基層社會(huì)治理提供了方向指導(dǎo)，推動(dòng)了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在新時(shí)代的豐富與發(fā)展。從內(nèi)涵本質(zhì)上說(shuō)，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”將基層作為治理的主要目標(biāo)，始終堅(jiān)持在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，將堅(jiān)持以人民為中心當(dāng)作“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心，充分發(fā)揮人民群眾的主體力量，凸顯“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的本質(zhì)屬性，同時(shí)積極推進(jìn)自治、法治、德治相互融合的治理方法，集中體現(xiàn)基層社會(huì)治理中的中國(guó)智慧，真正為推動(dòng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出貢獻(xiàn)。 作為一切治理的基礎(chǔ)，基層社會(huì)治理是國(guó)家治理體系的根基和重點(diǎn)。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的背景下，社會(huì)多元化趨勢(shì)愈發(fā)明顯，這對(duì)基層社會(huì)治理提出了新要求。因此，要助力基層社會(huì)治理創(chuàng)新發(fā)展，滿足國(guó)家與人民對(duì)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)的迫切需求。具體來(lái)說(shuō)，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，凝聚社會(huì)各方治理主體的力量，打造多元化治理共同體，始終秉持以人民為中心的宗旨，將維護(hù)人民的利益、回應(yīng)人民群眾的訴求，當(dāng)作基層社會(huì)治理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。最后，在新模式、新經(jīng)驗(yàn)、新方法的總結(jié)和歸納中，持續(xù)推進(jìn)基層社會(huì)治理工作的法治化、規(guī)范化和制度化發(fā)展。 二、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與基層社會(huì)治理的關(guān)系 “楓橋經(jīng)驗(yàn)”的時(shí)代化發(fā)展，集中體現(xiàn)了基層社會(huì)治理方式的優(yōu)化與完善，新時(shí)代借助“楓橋經(jīng)驗(yàn)”賦能基層社會(huì)治理，首先要厘清二者的內(nèi)在邏輯關(guān)系。一是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”誕生于基層社會(huì)治理?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”在本質(zhì)上是一種基層社會(huì)治理方式，一方面，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”包含黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的治理理念，另一方面，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中自治、德治與法治綜合施策這一根本途徑，蘊(yùn)含著深厚的基層社會(huì)治理文化內(nèi)涵，最后，基層社會(huì)治理為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的豐富與更新提供了支持，隨著基層需求的多樣化發(fā)展，基層矛盾也呈現(xiàn)出多樣化和多層次的特點(diǎn)，因此基層社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)也在隨之增加，為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”內(nèi)容的補(bǔ)充和完善奠定了基礎(chǔ)。二是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與基層社會(huì)治理與中國(guó)國(guó)情相適應(yīng)。在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，廣大人民的現(xiàn)實(shí)需求發(fā)生了變化，精神需求日益凸顯，在此背景下，基層社會(huì)治理和“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的范圍也在不斷拓寬，政治、經(jīng)濟(jì)、文化等社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域已經(jīng)被全面覆蓋。同時(shí)，為積極滿足人民群眾的多樣化需求，二者也實(shí)現(xiàn)了治理理念的不斷更新和治理方式的不斷豐富。從這幾方面來(lái)看，二者都是基于中國(guó)現(xiàn)有國(guó)情，與時(shí)俱進(jìn)地取得了新的發(fā)展，同時(shí)又以相互促進(jìn)、相互作用的方式共同推進(jìn)我國(guó)治理體系不斷完善。 “楓橋經(jīng)驗(yàn)”在基層社會(huì)治理中的實(shí)踐成果，是體現(xiàn)其價(jià)值意義、凸顯其與基層社會(huì)治理內(nèi)在關(guān)聯(lián)的重要方面。首先，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是基層社會(huì)治安維護(hù)的典型案例，基層社會(huì)治安是人民群眾和諧穩(wěn)定生活的重要保障，楓橋治安隊(duì)伍、治安場(chǎng)地、治安平臺(tái)的建設(shè)，無(wú)一不彰顯著基層公安工作與人民群眾相結(jié)合的治理理念，為維護(hù)當(dāng)?shù)鼗鶎由鐣?huì)穩(wěn)定作出了貢獻(xiàn)；其次，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中的多元化調(diào)解矛盾糾紛是基層社會(huì)治理的核心內(nèi)容，基層矛盾的有效預(yù)防、應(yīng)急處理和反思總結(jié)工作，是基層社會(huì)治理的重點(diǎn)工作，只有處理好基層矛盾、解決好基層糾紛，才能切實(shí)讓人民群眾感受到幸福。而“楓橋經(jīng)驗(yàn)”始終堅(jiān)持以人民為中心的理念，利用人民調(diào)解制度來(lái)化解矛盾、消除糾紛，打造有溫度的社會(huì)治理；“楓橋經(jīng)驗(yàn)”積極開(kāi)展矛盾預(yù)判工作，針對(duì)可能出現(xiàn)的矛盾采用宣傳、走訪等形式將其化解，采用“四防并舉”的手段，從人防、物防、技防、心防層面提供全方位的安全保障。最后，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中共建共治共享社會(huì)治理機(jī)制的建立，是基層社會(huì)治理共同體建設(shè)的有力參照?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”從誕生之日起就集中彰顯了群眾參與的優(yōu)勢(shì)，以基層群眾干部共同的利益目標(biāo)為導(dǎo)向，以協(xié)商為基層社會(huì)治理的主要方式，進(jìn)而凝聚各方共識(shí)，發(fā)動(dòng)群眾在基層社會(huì)治理中的主體力量，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性，推動(dòng)治理隊(duì)伍持續(xù)發(fā)展壯大，創(chuàng)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，為基層社會(huì)治理新格局的構(gòu)建提供了范本支撐。 三、新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在基層社會(huì)治理中的踐行路徑 強(qiáng)化黨對(duì)基層社會(huì)治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，是貫徹落實(shí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基礎(chǔ)要求，不僅要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，還要充分展現(xiàn)黨組織在基層社會(huì)治理中的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，利用黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的優(yōu)勢(shì)，吸納社會(huì)各方力量參與基層社會(huì)治理，形成多元共建共治共享的良好局面。因此，一方面要打造一支高素質(zhì)的基層黨組織團(tuán)隊(duì)，注重基層黨組織中領(lǐng)導(dǎo)人才的選拔任用和培訓(xùn)發(fā)展，積極完善干部人才的激勵(lì)機(jī)制和考核評(píng)估機(jī)制，以此來(lái)激發(fā)基層干部的參與積極性，提高基層干部的自我責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)基層干部的認(rèn)同感和自豪感。另一方面要加大基層干部的監(jiān)督與管理，通過(guò)制定黨員干部管理制度、明確基層干部的工作要求和工作目標(biāo)、健全基層干部監(jiān)督機(jī)制等方式，推動(dòng)基層黨員干部的基層社會(huì)治理能力得以提升，促使其時(shí)刻秉持以人民為中心的服務(wù)理念，為基層社會(huì)治理貢獻(xiàn)智慧和力量。在此基礎(chǔ)上，各地基層社會(huì)治理者要主動(dòng)學(xué)習(xí)并落實(shí)黨政一體化領(lǐng)導(dǎo)模式，在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，由政府牽頭，打造社會(huì)協(xié)同和公眾參與的新型基層社會(huì)治理共同體。 持續(xù)性推進(jìn)“三治”融合，是新時(shí)代在基層社會(huì)治理中踐行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的有力保障。強(qiáng)化德治的浸潤(rùn)作用、法治的規(guī)范作用以及自治的激勵(lì)作用，為系統(tǒng)化、專業(yè)化、科學(xué)化基層社會(huì)治理機(jī)制的建立夯實(shí)基礎(chǔ)。一是要注重德治的教化作用，以更柔性的方式提升基層社會(huì)治理的人文屬性。比如基于當(dāng)?shù)厝宋沫h(huán)境和民風(fēng)民俗，制定切合實(shí)際的村規(guī)民約，以此來(lái)保護(hù)當(dāng)?shù)卮迕竦暮戏?quán)益。同時(shí)，要加大對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的宣傳力度，樹(shù)立家風(fēng)典范，創(chuàng)建道德講堂，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)人民群眾內(nèi)心道德的激發(fā)，夯實(shí)群眾自治與法治的基礎(chǔ)。二是要筑牢法治根基，依照法治原則有效化解基層社會(huì)矛盾。一方面要建立一支高質(zhì)量的法治工作隊(duì)伍，發(fā)揮黨員干部的示范引領(lǐng)作用，切實(shí)提升黨員干部的法治綜合素養(yǎng)，加大對(duì)黨員干部法治工作能力的培育，引導(dǎo)黨員干部采用法治手段滿足人民群眾的迫切訴求，采用法治手段化解人民群眾的內(nèi)部矛盾。另一方面要營(yíng)造良好的法治氛圍，多措并舉推進(jìn)法治工作的全面開(kāi)展。具體來(lái)說(shuō)，可采用配備法律顧問(wèn)、舉辦法治宣傳教育活動(dòng)，以及推動(dòng)人民法庭法治化建設(shè)等方式，以法治來(lái)保障自治與德治。三是要發(fā)揮自治的基礎(chǔ)性作用，健全在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，以政府職能部門為主導(dǎo)、以人民群眾為主體的基層社會(huì)治理框架，緊緊依靠人民群眾化解民事糾紛、參與公共事務(wù)管理，增強(qiáng)并鞏固矛盾就地解決的成效。 用科技賦能基層社會(huì)治理，積極扎實(shí)推進(jìn)基層社會(huì)治理的智能化和現(xiàn)代化建設(shè)。一方面，要加強(qiáng)基層社會(huì)治理的信息化建設(shè)，依托人工智能技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)及云計(jì)算技術(shù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，搭建信息化工作平臺(tái)，健全信息共建共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理各主體之間的信息互融互通。另一方面，要注重搭建基層社會(huì)治理信息化服務(wù)管理系統(tǒng)，收集整理人民群眾的意見(jiàn)與要求，為人民群眾提供社會(huì)治理服務(wù)和法律服務(wù)，利用數(shù)字化優(yōu)勢(shì)廣泛收集民意、集中民智，打造線上線下相互配合、相互促進(jìn)的基層社會(huì)治理體系。 治國(guó)安邦，重在基層，基層是社會(huì)治理的基礎(chǔ)與核心，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生矛盾最突出的地方，因此，必須把強(qiáng)化基層治理當(dāng)作國(guó)家發(fā)展建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在基層社會(huì)治理中的踐行，是基層社會(huì)治理轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效方式，展現(xiàn)了由社會(huì)管理向社會(huì)治理的轉(zhuǎn)變，夯實(shí)了國(guó)家治理體系和治理能力的基層根基。因此，要充分挖掘“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中的理論價(jià)值和實(shí)踐價(jià)值，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)“三治”融合，依托科學(xué)技術(shù)，切實(shí)提升基層社會(huì)的發(fā)展質(zhì)量和水平。（作者單位：西北政法大學(xué)法治學(xué)院） |
