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營造清朗網(wǎng)絡環(huán)境，推進未成年人網(wǎng)絡保護工作——
為“少年的你”健康成長保駕護航
近年來，互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展拓展了未成年人學習、生活空間，同時也引發(fā)了全社會對未成年人網(wǎng)絡保護問題的關注。 “要鼓勵支持網(wǎng)站平臺充分利用技術優(yōu)勢，研發(fā)更多預防性和兒童友好型技術工具，為未成年人提供安全、健康的網(wǎng)絡環(huán)境?！痹?023世界互聯(lián)網(wǎng)大會烏鎮(zhèn)峰會未成年人網(wǎng)絡保護論壇上，世界互聯(lián)網(wǎng)大會秘書長、中國網(wǎng)絡社會組織聯(lián)合會會長任賢良說道。 根據(jù)《第5次全國未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況調(diào)查報告》統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，未成年網(wǎng)民規(guī)模已經(jīng)突破1.93億，普及率達到97.2%，可以說在未成年人中幾乎“無人不網(wǎng)”。 2024年1月1日，《未成年人網(wǎng)絡保護條例》（以下簡稱《條例》）正式施行。《條例》旨在營造有利于未成年人身心健康的網(wǎng)絡環(huán)境，保障未成年人合法權益，為未成年人網(wǎng)絡保護提供有力的法治保障。 構建未成年人友好網(wǎng)絡環(huán)境，做好未成年人網(wǎng)絡保護工作成為大家的共識。 提升未成年人網(wǎng)絡素養(yǎng) 當前，互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟社會各領域深度融合，已經(jīng)成為億萬民眾特別是廣大未成年人了解世界、學習知識、休閑娛樂、交流交往的重要平臺。未成年人具有特定的心理和行為特征，作為互聯(lián)網(wǎng)最活躍的群體之一，他們的意見和建議至關重要。 “未成年人網(wǎng)絡保護不能讓未成年人在隔離網(wǎng)絡的狀態(tài)下成長，一定要讓未成年人參與網(wǎng)絡建設，強化網(wǎng)絡參與能力方面的培育。”北京青少年法律援助與研究中心主任、北京工商大學全球治理與數(shù)字法治研究院院長佟麗華表示。 《條例》明確將網(wǎng)絡素養(yǎng)教育納入學校素質(zhì)教育內(nèi)容。要求改善未成年人上網(wǎng)條件，提供優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡素養(yǎng)教育課程。強化學校、監(jiān)護人網(wǎng)絡素養(yǎng)教育責任，建立健全學生在校期間上網(wǎng)管理制度。明確未成年人網(wǎng)絡保護軟件、專門供未成年人使用的智能終端產(chǎn)品的功能要求。 “我們需要在數(shù)字化環(huán)境中獲得平衡，一方面要避免風險和威脅；另一方面，也要確保兒童可以接觸到相應的信息，成為數(shù)字公民?！甭?lián)合國兒童基金會中國辦事處兒童保護主任朵拉·朱斯蒂表示。 在中國青少年研究中心少年兒童研究所所長孫宏艷看來，引導家長為子女樹立榜樣并提升管理能力，對于預防未成年人沉迷網(wǎng)絡至關重要?！耙獜娀议L互聯(lián)網(wǎng)使用能力的培訓，通過社區(qū)培訓、家長學校等形式，讓家長具備正確管理未成年人上網(wǎng)的技能。” 未成年人網(wǎng)絡素養(yǎng)培育是網(wǎng)絡文明建設的重要內(nèi)容，也是加強未成年人網(wǎng)絡保護的重要基石。《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》《關于加強網(wǎng)絡文明建設的意見》等均對提升青少年網(wǎng)絡素養(yǎng)提出了明確要求。 “未成年人網(wǎng)絡素養(yǎng)培育的根本，是尊重和保障未成年人在數(shù)字時代的發(fā)展權和參與權?！辟←惾A認為，要培養(yǎng)其適應網(wǎng)絡環(huán)境、參與網(wǎng)絡建設、應用網(wǎng)絡技術的能力。 “構建和完善階梯式的網(wǎng)絡素養(yǎng)框架，根據(jù)孩子不同的年齡和認知心理特點來進行網(wǎng)絡素養(yǎng)教育?！北本煼洞髮W新聞傳播學院未成年人網(wǎng)絡素養(yǎng)研究中心主任方增泉建議，發(fā)揮學校的網(wǎng)絡素養(yǎng)教育主陣地作用，開展網(wǎng)絡素養(yǎng)教育課程，同時加強教師的網(wǎng)絡素養(yǎng)培訓。 全國政協(xié)委員、共青團中央維護青少年權益部部長岳偉介紹，近年來，團中央聯(lián)合相關單位制作發(fā)布了一系列“12355網(wǎng)絡素養(yǎng)公開課”，融入團課隊課教育，持續(xù)提升未成年人網(wǎng)絡素養(yǎng)。 建設未成年人友好型網(wǎng)絡社會環(huán)境 網(wǎng)絡以及人工智能已被廣泛運用在社會的各個領域，成為青少年經(jīng)常使用的工具。因此，建設一個兒童友好型網(wǎng)絡空間，讓人工智能成為推動青少年健康成長的新工具，就顯得尤為重要。 “無論是網(wǎng)絡新技術的發(fā)展，還是網(wǎng)絡新生活的構建，乃至網(wǎng)絡新文化的傳承，都依賴一代又一代未成年人的成長。因此，網(wǎng)絡生態(tài)建設的任務之一就是要建設一個未成年人友好型的網(wǎng)絡空間，而這樣的任務必須要有相關多元主體共同落實和完成?！蔽髂险ù髮W黨委副書記、校長林維說道。 《條例》規(guī)定國家鼓勵和支持制作、復制、發(fā)布、傳播有利于未成年人健康成長的網(wǎng)絡信息。明確網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務提供者發(fā)現(xiàn)危害或者可能影響未成年人身心健康信息的處置措施和報告義務。禁止任何組織和個人對未成年人實施網(wǎng)絡欺凌行為。要求網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務提供者建立健全網(wǎng)絡欺凌行為的預警預防、識別監(jiān)測和處置機制。 2023年，江蘇省常州市新北區(qū)檢察院依法辦理了一起泄露新生兒信息案，新手爸媽頻繁接到推銷電話，對方還對寶寶的出生信息一清二楚。 個人信息是如何被泄露的？“現(xiàn)在，一些游戲注冊時需要填寫身份證號等個人信息，很多學生都實名認證了?！比珖舜蟠?、湖北省恩施土家族苗族自治州高級中學政治教師張瓊麗表示，很多家長經(jīng)常在朋友圈“曬娃”，或者不加處理地發(fā)布包含孩子個人信息的照片，這一行為也容易被不法分子利用。 “未成年人個人信息，包含了姓名、身份證件號碼、住址、生物識別信息、行動軌跡等，屬于高敏感信息?！比珖舜蟠怼V西壯族自治區(qū)崇左市高級中學副校長黃花春表示，一旦這些個人信息被不法分子利用，極易讓孩子處于被侵害的風險中，如網(wǎng)絡詐騙、惡意騷擾，甚至還可能涉嫌拐賣兒童，這將嚴重威脅未成年人的健康成長。 作為一項系統(tǒng)性工程，未成年人網(wǎng)絡保護需要匯聚各方合力。最高人民法院在今年5月發(fā)布的《最高人民法院關于全面加強未成年人司法保護及犯罪防治工作的意見》中，確定了“建立網(wǎng)絡保護專項分析報告機制”，對人民法院處理涉及網(wǎng)絡的未成年人案件提出了更為細致的工作要求；最高人民檢察院結合公益訴訟職能，及時通報相關典型案例，并制發(fā)“六號檢察建議”，推動相關部門共同推進網(wǎng)絡空間侵害未成年人權益問題的綜合治理，在去年4月印發(fā)的《關于加強新時代檢察機關網(wǎng)絡法治工作的意見》中，還專門提出應“聚焦網(wǎng)絡空間未成年人權益，大力加強未成年人綜合司法保護”。 “要讓兒童友好理念成為全社會共識和全民自覺，為兒童成長發(fā)展提供適宜的條件、環(huán)境和服務，切實保障兒童的生存權、發(fā)展權、受保護權和參與權?！敝袊こ淘涸菏俊⑿陆髮W教授吾守爾·斯拉木表示，構建兒童友好型網(wǎng)絡環(huán)境，要堅持保護和發(fā)展并重，在“兒童為中心”“保護兒童權利”和“多方共治”“技術向善”理念的指導下，堅持最有利于未成年人的原則，兼顧未成年人網(wǎng)絡安全和數(shù)字發(fā)展，注重人工智能技術應用符合科技倫理，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)積極參與行業(yè)共治，促使人工智能成為促進未成年人發(fā)展的新動能，助力未成年人實現(xiàn)人工智能時代的全面健康成長。 做好用好“青少年模式” 每逢假期，不少家長都在為孩子使用各類手機APP出現(xiàn)問題而發(fā)愁?！稐l例》要求，網(wǎng)絡游戲平臺等網(wǎng)絡服務提供者應當針對不同年齡階段未成年人使用其服務的特點，設置未成年人模式。青少年模式是未成年人模式的前身，是防止未成年人網(wǎng)絡沉迷、接觸不良網(wǎng)絡信息的“防火墻”。目前大多數(shù)平臺仍沿用“青少年模式”叫法。 設置互聯(lián)網(wǎng)未成年人模式意在避免網(wǎng)絡沉迷，以及接觸不良的網(wǎng)絡信息，是保護未成年人身心健康的硬核之舉。網(wǎng)絡平臺營運方作為防沉迷的第一責任人，落實互聯(lián)網(wǎng)未成年人模式，為保護未成年人設置一道堅實的防火墻和護城河，屬于法定責任。而且隨著對未成年人保護的日益重視，未成年人模式作為保護未成年人的利器，也在不斷地升級完善，相關方面的要求越來越高。 但經(jīng)過實際體驗不難發(fā)現(xiàn)，一些視頻網(wǎng)站雖然設置了“青少年模式”，但一旦開啟，剩下的視頻就是一些小動畫、小玩具、小動物、小常識等。如果要關閉“青少年模式”，只需要4位數(shù)的密碼即可，相對來說比較簡單。 然而，近兩年，防網(wǎng)絡沉迷和避免接觸不良信息涵蓋的范圍越來越寬，比如新興的短視頻，以及時下范圍越來越廣的各類手機APP，都對進一步優(yōu)化和強化監(jiān)管提出了挑戰(zhàn)。就未成年人廣泛接觸和使用的手機APP而言，要么未設置未成年人保護模式，要么在各種暗箱操作下形同虛設。與未成年人保護模式相生相伴的是防沉迷破解產(chǎn)業(yè)鏈的存在，為破解防沉迷系統(tǒng)的技術防控，不少未成年人四處租借賬號玩游戲，催生出租借、買賣游戲賬號，幫助破解防沉迷系統(tǒng)的灰色產(chǎn)業(yè)。 不難發(fā)現(xiàn)，時下存在的突出問題，就在于現(xiàn)階段對于未成年人模式的監(jiān)管懲治體系不夠完善，導致網(wǎng)絡平臺的主體責任未能履行到位，未成年人模式在執(zhí)行過程中打了折扣，預期值與實際效果之間差距很大。其中最主要的原因，在于監(jiān)管的精細化和針對性不強，導致責權利未能有機統(tǒng)一。 中國政法大學副教授朱巍認為，既然“青少年模式”建立的初衷就是為了保護孩子，那就應該更加注重科學性和實用性，“目前在這種模式下，大部分內(nèi)容都沒有了，完全沒有針對不同年齡段來分類，就像一瓶‘純凈水’，但凡是了解過這個模式的，我想都不會用?！?/FONT> 在未成年人模式上，缺乏具備參照性和可操作性的指南，向不同年齡段青少年提供不同內(nèi)容的要求不明確，未能實現(xiàn)分類分層地提供指導。對此，需要相關部門牽頭并組織行業(yè)協(xié)會等組織，加快《移動互聯(lián)網(wǎng)未成年人模式建設指南》的制定實施，解決最主要的短板。 針對未成年人上網(wǎng)問題做過多年研究的中國青少年研究中心研究員孫宏艷也表示，現(xiàn)在的“青少年模式”就相當于一個“白名單”制度，只會把好的東西放進來，給孩子一個干凈的世界讓其不受傷害，但孩子怎么可能在無菌的環(huán)境里成長？“應該建立的是‘黑名單’制度，把絕對不可以的內(nèi)容擋在外面，同時加大網(wǎng)絡環(huán)境管理和治理。”孫宏艷說，得從兒童發(fā)展的視角去考慮模式的建立，為的是提升孩子們的網(wǎng)絡素養(yǎng)，讓他們具備自我保護的能力。如果是這樣，那這個模式才是對青少年有益的、可以促進青少年發(fā)展的。（綜合《人民日報》、正義網(wǎng)、光明網(wǎng)等）
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