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承諾為憑 信用作保 監(jiān)督兜底
——山東濱州市持續(xù)推進(jìn)“無(wú)押金城市”建設(shè)
◎ 魯大眾
近年來(lái)，大到生病住院、租房租車(chē)、項(xiàng)目投標(biāo)，小到辦理公交卡、借書(shū)卡，都需要先繳納一筆押金，這不僅增加了企業(yè)和群眾的負(fù)擔(dān)，也引發(fā)了押金問(wèn)題糾紛。山東省濱州市牢固樹(shù)立讓企業(yè)和企業(yè)家舒服、讓老百姓滿意的理念，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，創(chuàng)新推出無(wú)押金服務(wù)模式，堅(jiān)持以承諾為憑、以信用作保、以監(jiān)督兜底，對(duì)能取消的押金事項(xiàng)一律取消，無(wú)法取消的采取信用承諾替代，以“四化”機(jī)制的深度融合，依法推進(jìn)“無(wú)押金城市”建設(shè)。改革中，具體突出“四化”，實(shí)現(xiàn)“四全”，改革以來(lái)，惠及377萬(wàn)人次，退還、免繳押金17.5億元，相關(guān)做法獲評(píng)“全省2023年度法治為民實(shí)事”。 突出系統(tǒng)化，建立全鏈條工作體系。無(wú)押金服務(wù)的關(guān)鍵在于頂層設(shè)計(jì)，對(duì)市域內(nèi)押金事項(xiàng)全面摸排梳理、逐一歸納分類(lèi)，整體性謀劃，做到綱舉目張。具體來(lái)講，就是打造“1+1+4”工作體系：第一個(gè)1即“一套攻堅(jiān)方案”，制定創(chuàng)建“無(wú)押金城市”實(shí)施方案，作為總體性指導(dǎo)文件，各級(jí)各部門(mén)主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)任務(wù)，分領(lǐng)域、分地域細(xì)化制定具體工作方案，上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同抓推進(jìn)抓落實(shí)；第二個(gè)1即“一張管理清單”，建立押金事項(xiàng)管理清單，將摸排總結(jié)的16個(gè)高頻事項(xiàng)納入清單，逐項(xiàng)明確名稱(chēng)、定義、場(chǎng)景、信用等級(jí)要求、適用條件等屬性，對(duì)押金事項(xiàng)收取方式、收取主體、收取金額等實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、過(guò)程管理、銷(xiāo)號(hào)管理；4即“四條實(shí)施路徑”，針對(duì)納入管理清單的16個(gè)高頻押金事項(xiàng)從依法清理、直接取消、信用替代、加強(qiáng)監(jiān)管四大類(lèi)別，精準(zhǔn)分類(lèi)施策。 突出數(shù)字化，聯(lián)通全領(lǐng)域信息網(wǎng)絡(luò)。無(wú)押金服務(wù)的基礎(chǔ)在于數(shù)據(jù)支撐，強(qiáng)化信用信息歸集，深入拓展應(yīng)用范圍，在數(shù)據(jù)層面上統(tǒng)一管理、共享共用。具體來(lái)講，就是“一庫(kù)三信用”：一庫(kù)是指通過(guò)對(duì)無(wú)押金事項(xiàng)四類(lèi)實(shí)現(xiàn)方式的成果進(jìn)行梳理、匯總、累積，建立無(wú)押金事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化體系，打造一個(gè)無(wú)押金事項(xiàng)知識(shí)庫(kù)。三信用是指圍繞打造一庫(kù)，抓好信用檔案、信用積分、信用場(chǎng)景三個(gè)著力點(diǎn)。根據(jù)《全國(guó)公共信用信息基礎(chǔ)目錄》，全面梳理常住人口數(shù)據(jù)庫(kù)等自然人基礎(chǔ)信息，為全市常住人口建立信用檔案。實(shí)行一人一檔，歸集信用信息數(shù)據(jù)7.1億條。印發(fā)《濱州市個(gè)人信用建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》《濱州市企業(yè)公共信用綜合評(píng)價(jià)管理辦法（試行）》，設(shè)置AAA級(jí)到D級(jí)6個(gè)信用等級(jí)，實(shí)行個(gè)人、企業(yè)信用積分動(dòng)態(tài)調(diào)整。積極推動(dòng)個(gè)人信用評(píng)價(jià)在公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，鼓勵(lì)行政機(jī)關(guān)和社會(huì)機(jī)構(gòu)基于個(gè)人信用積分，多元化開(kāi)發(fā)“信易+”等無(wú)押金使用場(chǎng)景，提供更多便利化服務(wù)。 突出“應(yīng)用化”，強(qiáng)化全環(huán)節(jié)平臺(tái)支撐。無(wú)押金服務(wù)的核心在于用戶(hù)體驗(yàn)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)賦能，搭建系統(tǒng)平臺(tái)，讓無(wú)押金應(yīng)用場(chǎng)景可觀、可得、可控、可用。一方面，面上建平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)集成。在無(wú)押金項(xiàng)知識(shí)庫(kù)的基礎(chǔ)上，建設(shè)市信用無(wú)押金平臺(tái)。截至目前，信用就醫(yī)、信用住宿、信用借閱、信用停車(chē)、人才公寓信用租賃、養(yǎng)老公寓信用租賃6個(gè)領(lǐng)域已實(shí)現(xiàn)一鍵查詢(xún)、網(wǎng)上辦理。另一方面，點(diǎn)上攻堅(jiān)，靶向發(fā)力突破。以民生需求為導(dǎo)向，重點(diǎn)攻堅(jiān)突破：在住院押金方面探索推出信用就醫(yī)和直接取消住院押金兩種模式，實(shí)現(xiàn)先診療后付費(fèi)，全市104家公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部實(shí)現(xiàn)免收住院押金，累計(jì)免收住院押金3.3億元；在住宿押金方面，規(guī)上住宿企業(yè)和連鎖酒店登記系統(tǒng)與市無(wú)押金城市平臺(tái)互認(rèn)，114家酒店賓館加入信用免押金住宿試點(diǎn)名單，客人出示信用權(quán)益碼即可無(wú)押金入??；在投標(biāo)押金方面，打造融e辦平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)電子保函替代投標(biāo)押金，讓4851家企業(yè)、820個(gè)項(xiàng)目免收押金6.7億元。 突出“生態(tài)化”，構(gòu)筑全方位機(jī)制保障。無(wú)押金服務(wù)的生命力在于常態(tài)執(zhí)行，推動(dòng)數(shù)字政府整體聯(lián)動(dòng)、自我成長(zhǎng)，打造信用無(wú)押金城市生態(tài)圈。將信用無(wú)押金系統(tǒng)與全國(guó)公共信用信息平臺(tái)進(jìn)行關(guān)聯(lián)，以7億多條信用信息為支撐，通過(guò)信用無(wú)押金系統(tǒng)查看個(gè)人、企業(yè)信用積分和適用場(chǎng)景。同時(shí)，將信用無(wú)押金系統(tǒng)與醫(yī)保、醫(yī)院信息系統(tǒng)、銀聯(lián)、部門(mén)監(jiān)管系統(tǒng)等進(jìn)行關(guān)聯(lián)，提供信用就醫(yī)、信用住宿、信用租賃等無(wú)押金服務(wù)。健全聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，定期調(diào)整、更新押金事項(xiàng)管理清單，不斷完善優(yōu)化信用無(wú)押金平臺(tái)功能，加快線下無(wú)押金服務(wù)場(chǎng)景向平臺(tái)遷移，押金管理部門(mén)與平臺(tái)同步推送無(wú)押金事項(xiàng)運(yùn)行情況，并納入信用記錄。完善失信懲戒機(jī)制，根據(jù)使用主體履約狀況動(dòng)態(tài)調(diào)整信用等級(jí)，聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管、金融風(fēng)險(xiǎn)管理等部門(mén)對(duì)失信行為進(jìn)行懲戒。 |
