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基本公共服務(wù)均等化的新內(nèi)涵、老誤區(qū)與實(shí)現(xiàn)路徑
◎ 李帥
基本公共服務(wù)均等化作為社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要維度，其內(nèi)涵正伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)演進(jìn)特征。在傳統(tǒng)認(rèn)知中，均等化被簡(jiǎn)化為服務(wù)供給的規(guī)模覆蓋與形式公平，而在新時(shí)代背景下，這一概念正突破地理空間與物理形態(tài)局限，逐步構(gòu)筑起多維立體的價(jià)值體系。 基本公共服務(wù)均等化的新內(nèi)涵首先體現(xiàn)為質(zhì)量均衡導(dǎo)向的深化，從“有無(wú)服務(wù)”向“優(yōu)質(zhì)服務(wù)”躍遷。當(dāng)前社會(huì)主要矛盾的變化要求公共服務(wù)均等化不僅關(guān)注設(shè)施布點(diǎn)的物理可達(dá)性，更要強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，通過(guò)建立統(tǒng)一的質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，確保不同區(qū)域、不同群體享受的服務(wù)在專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)、服務(wù)效能等方面趨于一致。其次，均等化目標(biāo)指向正向需求響應(yīng)。在傳統(tǒng)供給模式中，政府機(jī)構(gòu)需要制定標(biāo)準(zhǔn)方案并統(tǒng)一推行。在此過(guò)程中，差異化、動(dòng)態(tài)化服務(wù)需求未能得到充分關(guān)注，使得供給效果不盡如人意。新型均等化則可將“精準(zhǔn)識(shí)別”作為運(yùn)行基礎(chǔ)，以大數(shù)據(jù)為技術(shù)支撐，精準(zhǔn)識(shí)別和捕捉特殊群體服務(wù)訴求，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)供應(yīng)。這種基于需求導(dǎo)向的均等化更體現(xiàn)實(shí)質(zhì)公平。再次，數(shù)字技術(shù)助力均等化突破物理載體、地域等限制，強(qiáng)調(diào)均等化創(chuàng)新。這既包含基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化升級(jí)，又涉及服務(wù)流程的智能化改造，通過(guò)虛擬空間的服務(wù)延伸，為偏遠(yuǎn)地區(qū)、行動(dòng)受限群體開(kāi)辟了新型服務(wù)通道。但需警惕的是，數(shù)字均等化必須配套適老化改造、數(shù)字素養(yǎng)提升等輔助措施，以避免產(chǎn)生新的數(shù)字鴻溝。最后，均等化內(nèi)涵正與可持續(xù)發(fā)展理念深度融合。在生態(tài)文明戰(zhàn)略框架下，基本公共服務(wù)均等化供給需要統(tǒng)籌環(huán)境承載能力與代際公平。生態(tài)脆弱地區(qū)的服務(wù)供給亟需創(chuàng)新環(huán)境友好型模式，探索綠色醫(yī)療、低碳教育等新形態(tài)，在保障當(dāng)代人服務(wù)權(quán)益的同時(shí)，為后代留存發(fā)展空間。這種多維價(jià)值整合使均等化理念具有更宏大的時(shí)空坐標(biāo)。 在均等化推進(jìn)過(guò)程中，某些認(rèn)知偏差長(zhǎng)期制約著政策效能。首先是機(jī)械平均主義誤區(qū)，將均等化形同無(wú)差別供給。這種認(rèn)知忽視了區(qū)域資源稟賦差異與群體需求特殊性，盲目追求服務(wù)項(xiàng)目與數(shù)量的絕對(duì)統(tǒng)一，導(dǎo)致有限資源錯(cuò)配。例如，在人口稀疏地區(qū)按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)大型文體設(shè)施，既造成了資源閑置浪費(fèi)，又未能滿足居民實(shí)際需求，進(jìn)而加劇實(shí)質(zhì)不均。其次是硬件優(yōu)先思維定式。過(guò)往實(shí)踐中存在重設(shè)施建設(shè)、輕服務(wù)提升的傾向，將學(xué)校醫(yī)院的數(shù)量增長(zhǎng)等同于教育醫(yī)療服務(wù)的均等化。這種認(rèn)知偏差導(dǎo)致大量基礎(chǔ)設(shè)施建成后陷入專(zhuān)業(yè)人才短缺、管理機(jī)制滯后的困境，導(dǎo)致硬件投入與軟件配套失衡造成服務(wù)效能折損。尤其在某些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)校舍與薄弱師資力量并存的矛盾，暴露出形式均等化背后的效率陷阱。再次是城鄉(xiāng)二元分割的慣性思維。該認(rèn)知誤區(qū)將城市與農(nóng)村作為割裂單元制定差異化的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，雖在特定歷史階段具有合理性，但在新型城鎮(zhèn)化背景下已顯現(xiàn)局限。隨著人口流動(dòng)加速與城鄉(xiāng)融合深化，簡(jiǎn)單按戶籍配置資源的做法已難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求。農(nóng)民工群體在流入地難以享受均等公共服務(wù)的問(wèn)題，正是該種思維定式導(dǎo)致的制度困境。最后，靜態(tài)均衡觀也長(zhǎng)期影響政策設(shè)計(jì)。部分決策者將均等化視為階段性達(dá)標(biāo)任務(wù)，缺乏動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制。人口結(jié)構(gòu)變化、技術(shù)革新、社會(huì)需求升級(jí)等變量未被充分納入考量，導(dǎo)致服務(wù)供給與時(shí)代發(fā)展脫節(jié)。老齡化社會(huì)的健康服務(wù)需求激增與現(xiàn)有養(yǎng)老資源配置失衡的矛盾，正是靜態(tài)均衡觀滯后性的現(xiàn)實(shí)寫(xiě)照。更需警惕的是，工具理性對(duì)價(jià)值目標(biāo)的僭越。當(dāng)均等化實(shí)踐過(guò)度聚焦技術(shù)層面的指標(biāo)達(dá)成時(shí)，容易忽視公共服務(wù)的人文關(guān)懷本質(zhì)。特殊群體的尊嚴(yán)感知、文化適配性等軟性維度被排除在評(píng)估體系外，造成服務(wù)供給的倫理缺失。這種價(jià)值偏移使得均等化進(jìn)程難以獲得真正意義上的社會(huì)認(rèn)同。 在新時(shí)代，基本公共服務(wù)要想實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量均等化，需要從多方面協(xié)同創(chuàng)新和推進(jìn)。一是制度設(shè)計(jì)創(chuàng)新。在制定供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要改變“單一化”，轉(zhuǎn)向多層次并行，將基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、特色標(biāo)準(zhǔn)等融入其中?；A(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)是“底線”，面向所有群體，確保全面覆蓋；質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是“衡量器”，引領(lǐng)服務(wù)水平提升和區(qū)域趨同；特色標(biāo)準(zhǔn)是鼓勵(lì)地方積極創(chuàng)新公共服務(wù)供給形態(tài)的“變壓器”，可更好對(duì)接實(shí)際需求。二是資源配置創(chuàng)新。建立“需求導(dǎo)向+能力評(píng)估”配置體系，幫助國(guó)家政府精準(zhǔn)識(shí)別地方服務(wù)缺口與供給能力，進(jìn)而精準(zhǔn)供應(yīng)資源和引導(dǎo)。例如，對(duì)于基礎(chǔ)薄弱地區(qū)可側(cè)重轉(zhuǎn)移支付與能力建設(shè)；對(duì)于服務(wù)飽和區(qū)域則引導(dǎo)探索質(zhì)量提升路徑。三是數(shù)字化轉(zhuǎn)型。打造全國(guó)統(tǒng)一的公共服務(wù)數(shù)字平臺(tái)，整合分散服務(wù)資源，并依托“智能匹配”實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)供應(yīng)服務(wù)。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)適老化、無(wú)障礙的數(shù)字服務(wù)界面，配套實(shí)施全民數(shù)字素養(yǎng)提升計(jì)劃。同步完善數(shù)字安全防護(hù)體系，建立傳統(tǒng)服務(wù)與數(shù)字服務(wù)的銜接機(jī)制，防止技術(shù)應(yīng)用引發(fā)新的排斥現(xiàn)象。四是社會(huì)協(xié)同網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建。突破政府單一供給模式，培育多元主體參與的生態(tài)系統(tǒng)。通過(guò)政策引導(dǎo)激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新活力，依托社會(huì)組織填補(bǔ)服務(wù)盲區(qū)，鼓勵(lì)社區(qū)形成自我服務(wù)能力。建立公共服務(wù)聯(lián)合體制度，促進(jìn)跨部門(mén)、跨領(lǐng)域資源整合，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的治理格局。五是落實(shí)法治保障。加快公共服務(wù)立法進(jìn)程，明確政府、市場(chǎng)、社會(huì)的權(quán)責(zé)邊界，將公民公共服務(wù)上升為法定權(quán)益。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律規(guī)范，建立公共服務(wù)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。通過(guò)司法救濟(jì)保障弱勢(shì)群體的服務(wù)獲取權(quán)益，使均等化從政策承諾轉(zhuǎn)化為法律實(shí)踐。 ［作者系內(nèi)蒙古電子信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院電子商務(wù)系講師；本文系2025年度內(nèi)蒙古自治區(qū)直屬高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目“新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’語(yǔ)境下我區(qū)基層政府完善多元溝通機(jī)制研究”成果（編號(hào)：JBYWF2025009）］ |
