編者按>>>
近日，兩大與養(yǎng)犬相關(guān)的新聞事件引起了廣泛關(guān)注。6 月 27 日，十四屆全國人大常委會第十六次會議表決通過新修訂的治安管理處罰法，其中對文明養(yǎng)犬進行了明確規(guī)定，這標(biāo)志著我國養(yǎng)犬管理更加規(guī)范化。與此同時，多地宣布對中華田園犬解禁，這一舉措不僅是對過去一刀切禁養(yǎng)政策的反思與調(diào)整，更是對本土犬種文化的一種認可與尊重。
在此背景下，本版聚焦文明養(yǎng)犬這一主題，旨在通過深入剖析兩大新聞事件，探討文明養(yǎng)犬的現(xiàn)實困境與創(chuàng)新實踐。我們期待，“軟硬兼施”能共塑文明養(yǎng)犬新生態(tài)，在全社會的共同努力下，文明養(yǎng)犬能夠成為每一位養(yǎng)犬人的自覺行動。
新修訂的治安管理處罰法明年施行
遛狗非小事，千萬莫任性
6月27日，十四屆全國人大常委會第十六次會議表決通過新修訂的治安管理處罰法。新修訂的治安管理處罰法共6章144條，自明年1月1日起施行。新修訂的治安管理處罰法增加了對“出售、飼養(yǎng)烈性犬等危險動物”，以及“未對動物采取安全措施，致使動物傷害他人”的治安管理處罰。
修訂背景
現(xiàn)行治安管理處罰法施行已近二十年，在這期間，我國經(jīng)濟社會發(fā)生了日新月異的變化。據(jù)報道，近年來，國內(nèi)家養(yǎng)寵物犬?dāng)?shù)量持續(xù)增加，2024 年中國城鎮(zhèn)寵物（犬貓）數(shù)量已超過1.2億只。違規(guī)飼養(yǎng)烈性犬、犬只傷人的事件時有發(fā)生，危害他人人身安全，提倡文明養(yǎng)犬、懲治惡犬傷人成為備受關(guān)注的社會話題。
具體規(guī)定
新修訂的治安管理處罰法在第八十九條規(guī)定了“對飼養(yǎng)動物違法行為的處罰”：
飼養(yǎng)動物，干擾他人正常生活的，處警告；警告后不改正的，或者放任動物恐嚇?biāo)说?，處一千元以下罰款。
違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，出售、飼養(yǎng)烈性犬等危險動物的，處警告；警告后不改正的，或者致使動物傷害他人的，處五日以下拘留或者一千元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留。（新增）
未對動物采取安全措施，致使動物傷害他人的，處一千元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留。（新增）
驅(qū)使動物傷害他人的，依照本法第五十一條的規(guī)定處罰。
對養(yǎng)犬人的影響與要求
與現(xiàn)行的治安管理處罰法相比，新修訂的治安管理處罰法新增了對“出售、飼養(yǎng)烈性犬等危險動物”和“未對動物采取安全措施，致使動物傷害他人”的規(guī)定，就養(yǎng)犬人而言，新修訂的治安管理處罰法細化了養(yǎng)犬人的行為規(guī)范，明確了違反養(yǎng)犬規(guī)范的法律責(zé)任，對養(yǎng)犬人提出了更高要求，養(yǎng)犬人需增強文明養(yǎng)犬意識，自覺遵守相關(guān)法律法規(guī)，尊重他人權(quán)益，共同維護社會和諧。
中華田園犬解禁背后的溫情與理性
網(wǎng)友：童年的“大黃”可以回家了
近日，中華田園犬解禁引發(fā)網(wǎng)友的廣泛關(guān)注和討論。此前，中華田園犬被禁養(yǎng)的主要原因就是被劃為了“烈性犬”。關(guān)于中華田園犬的爭議，也一直沒有中斷，禁養(yǎng)還是放開，各地態(tài)度并不一致，且近年來多有變化。2024年11月，我國本土犬種——中華田園犬在深圳被解除禁養(yǎng)；2025年1月，廣州發(fā)布通告，危險犬名錄中取消了中華田園犬；2025年6月，長沙多方人士等經(jīng)過熱烈討論后一致認為，可以將中華田園犬移出《危險犬只目錄》。
為何遭禁？
中華田園犬為何會被列入《危險犬只目錄》而遭禁養(yǎng)？長沙市人大代表、長沙縣動物保護協(xié)會會長楊娟在接受采訪時表示，首先，中華田園犬因體型、外觀以及歷史用途等因素，被簡單歸類為“烈性犬”或“大型犬”。其次，有些人存在認知偏差，把散養(yǎng)、易攻擊陌生人等問題歸咎于中華田園犬本身，而忽視了主人的管教責(zé)任。另外，相關(guān)統(tǒng)計存在偏差，相關(guān)部門統(tǒng)計“土狗”傷人比例高，是因它們基數(shù)龐大且散養(yǎng)為主，這一結(jié)論并不能直接證明該品種具有危險性。
解禁的背景與意義
“許多中華田園犬被主人遺棄，造成流浪狗數(shù)量增加，生存條件惡劣，多次引發(fā)交通事故和公共衛(wèi)生安全問題?！睏罹瓯硎荆阎腥A田園犬移出《危險犬只目錄》迫在眉睫。
“中華田園犬是中華民族的先祖歷經(jīng)數(shù)千年馴化而嚴(yán)選的犬種，吸收了諸多犬種的優(yōu)點，屬于多次雜交，不斷優(yōu)化的綜合型‘選手’，具有吃得少、疾病少、適應(yīng)本土環(huán)境能力強的特點，是老祖宗留給我們的瑰寶?！焙限r(nóng)業(yè)大學(xué)動物醫(yī)學(xué)院副教授屠迪指出。
解禁后養(yǎng)犬人應(yīng)注意的問題
在解禁中華田園犬的城市，養(yǎng)犬人須及時為犬只辦理合法養(yǎng)犬登記手續(xù)；在保留限制的城市，遵守所在城市的管理規(guī)定，及時獲取最新政策細則，確保合規(guī)飼養(yǎng)。
中華田園犬禁養(yǎng)爭議實為城市文明與鄉(xiāng)土記憶的碰撞，解禁中華田園犬是城市管理更加精細化、人性化的體現(xiàn)，也對養(yǎng)犬人文明養(yǎng)犬提出了更高要求。
新時代文明養(yǎng)犬的實踐與探索——
管好“汪星人” 與城市文明共成長
《2025年中國寵物行業(yè)白皮書（消費報告）》顯示，2024年，我國寵物（犬、貓）數(shù)量為12411萬只，較2023年增長2.1%，其中，寵物犬?dāng)?shù)量為5258萬只，毛茸茸的“汪星人”成為越來越多家庭的“親密成員”。然而，近年來，從寵物傷人到毒殺寵物，從寵物領(lǐng)養(yǎng)陷阱到隨意棄養(yǎng)寵物……因不文明養(yǎng)犬行為引發(fā)的矛盾糾紛持續(xù)高發(fā)，引發(fā)社會廣泛討論。如何在享受養(yǎng)犬樂趣的同時，守護城市公共秩序與環(huán)境衛(wèi)生？文明養(yǎng)犬不僅是個人素質(zhì)的體現(xiàn)，更是城市治理精細化的重要課題。本文將深入探討文明養(yǎng)犬的現(xiàn)實困境與創(chuàng)新實踐，探尋人犬和諧共處的文明之道。
亂象與痛點：文明養(yǎng)犬的現(xiàn)實之困
“昨晚夜班，好不容易睡著，就被狗叫聲吵醒了?！?BR> “地下車庫又有犬尿?！?BR> “小區(qū)外面草坪好多狗屎，太陽一曬，拿快遞臭了一路?！?BR> “昨晚有個人遛狗沒拴繩，狗狗興奮地跑向我們，小孩被嚇得直哭，再晚遛狗也要拴繩嘛?！?BR> …………
7月5日一大早，成都市雙流區(qū)某小區(qū)的業(yè)主群里就展開了新一輪針對不文明養(yǎng)犬行為的“討伐”。
近年來，因不文明養(yǎng)犬引發(fā)的矛盾沖突頻頻，引發(fā)社會關(guān)注，與環(huán)境衛(wèi)生相比，犬只傷人事件更讓人揪心和憤怒。
2023年10月，四川崇州一小區(qū)，一對母女遭到體形碩大的羅威納犬攻擊、撕咬，事件中，兩歲幼童受傷嚴(yán)重，引發(fā)全民關(guān)注。隨后，傷人黑色羅威納犬被捕獲，傷人犬只主人唐某被采取刑事強制措施。
崇州惡犬傷人事件并不是孤例。在悲劇面前，養(yǎng)犬治理問題仍值得我們探討與思考。
因為養(yǎng)犬產(chǎn)生的糾紛，有的小區(qū)居民通過報警解決，少數(shù)人則采取極端方式投毒毒殺犬只。
2024年5月，北京市豐臺區(qū)一小區(qū)就發(fā)生毒殺犬只事件。據(jù)小區(qū)居民李月虹（化名）介紹，包括她自己的犬樂樂在內(nèi)，小區(qū)共有20多只犬相繼被毒死，其中包括泰迪、邊牧、中華田園犬等，犬只體內(nèi)檢出了鼠藥成分。
家住四川省成都市某小區(qū)的張女士告訴筆者，她所在的小區(qū)2024年7月也有人毒殺犬只，當(dāng)時有5只寵物犬中毒死亡，其中包括她家的寵物犬花花。
對于養(yǎng)犬產(chǎn)生的糾紛，北京市法學(xué)會物權(quán)法研究會副秘書長王兵分析說，既有客觀原因，又有主觀原因。從客觀原因分析，隨著寵物進入越來越多的居民家庭，違規(guī)養(yǎng)大型犬、遛犬不拴鏈、犬只隨地便溺等不文明養(yǎng)寵物行為也隨之增多。
“主觀原因比較多，比如犬主人違法飼養(yǎng)烈性犬，比如小區(qū)對于寵物管理的制度不完善或執(zhí)行不力等。”王兵說，此外，盡管民法典等法律法規(guī)對飼養(yǎng)動物問題作出了明確規(guī)定，且不少地方也有相關(guān)的地方性法規(guī)或者規(guī)范性文件約束，但實際操作中，監(jiān)管和處罰力度不足，導(dǎo)致違法養(yǎng)犬行為得不到有效遏制。
破局與創(chuàng)新：各地實踐的智慧之光
面對困境，許多城市開始探索文明養(yǎng)犬的破局之路。
早在2018年，上海警方依托市政府“一網(wǎng)通辦”平臺，實現(xiàn)了養(yǎng)犬登記證線上辦理、年檢等功能，為市民群眾養(yǎng)犬辦證提供了便捷服務(wù)。2022年新推出的“文明養(yǎng)犬一件事”再造了業(yè)務(wù)流程，讓養(yǎng)犬辦證更加便捷。此外，上海還建立了文明養(yǎng)犬信用積分制度，上“黑名單”者或面臨養(yǎng)犬限制。
在四川成都市，有一個“人寵友好型社區(qū)”——蓓蕾社區(qū)。在社區(qū)一條滿載老成都氣息的小巷子，路邊設(shè)置的巨型撲克牌狀的標(biāo)語牌格外顯眼，撲克牌上繪有寵物漫畫，上書“遛狗拴繩，嘴套跟上”“非經(jīng)主人允許，不輕易觸碰他人寵物”“寵物損壞公物需照價賠償”等內(nèi)容，這是蓓蕾社區(qū)以民主協(xié)商方式制定的 13 條社區(qū)寵物友好公約?！罢尽痹诠s標(biāo)語牌旁的，是放置寵物拾便袋的小鐵箱。除了氛圍營造，這里還有很多寵物友好型商家。
走進浙江縉云縣流浪犬收容基地，每只流浪犬都佩戴著專屬“電子身份證”。為建立長效管理機制，縉云開啟“智慧護犬”新模式，創(chuàng)新推出以預(yù)防為主的治理組合拳：與轄區(qū)寵物醫(yī)院合作推行犬只登記制度，將管理端口前移至免疫環(huán)節(jié)；開發(fā)智能化的犬只管理平臺，未來將陸續(xù)上線“流浪犬預(yù)警”“智能領(lǐng)養(yǎng)匹配”等數(shù)字化功能；通過社區(qū)講座、短視頻等形式持續(xù)開展文明養(yǎng)犬宣傳教育；開通24小時線上投訴通道，今年以來已快速處置不文明養(yǎng)犬行為超60起。
“通過數(shù)字化賦能和人性化服務(wù)，讓每只寵物犬都能得到妥善安置，讓城市管理更有溫度?！笨N云縣綜合行政執(zhí)法局負責(zé)人表示，這一創(chuàng)新模式不僅解決了流浪犬治理難題，更培養(yǎng)了市民文明養(yǎng)犬的自覺意識，實現(xiàn)了管理效能與民生幸福的“雙提升”。
4月25日，石家莊市“城市是我家 我要愛我家”城市文明大行動之“文明養(yǎng)犬社區(qū)行”首站活動在裕華區(qū)舉行。作為全市年度文明創(chuàng)建的重點項目，首站活動聚焦裕華區(qū)養(yǎng)犬管理實踐，設(shè)置養(yǎng)犬辦證、寵物義診、犬行為訓(xùn)練等 12 個服務(wù)專區(qū)，并推出“文明養(yǎng)犬工具包”“積分獎勵”等創(chuàng)新舉措。據(jù)悉，該市“文明養(yǎng)犬社區(qū)行”公益活動至今已連續(xù)舉辦 9 年，倡導(dǎo)居民文明養(yǎng)犬、科學(xué)養(yǎng)犬、依法養(yǎng)犬，引導(dǎo)廣大市民參與文明養(yǎng)犬宣傳引導(dǎo)志愿服務(wù)，勸阻不文明養(yǎng)犬行為，以實際行動守護城市文明。
這些創(chuàng)新實踐，為破解文明養(yǎng)犬難題提供了多元視角。
新規(guī)與未來：構(gòu)建文明養(yǎng)犬新生態(tài)
文明養(yǎng)犬，作為城市生活的一部分，不僅關(guān)乎寵物犬的福祉，更關(guān)系到城市居民的生活質(zhì)量和社會和諧。
近年來，違規(guī)飼養(yǎng)烈性犬、犬只傷人的情況時有發(fā)生，社會反映強烈。除了探索實踐，很多地方都出臺了涉養(yǎng)犬管理的地方性法規(guī)、規(guī)章，對養(yǎng)犬管理制度、養(yǎng)犬人的權(quán)利義務(wù)等作出規(guī)定，要求在飼養(yǎng)過程中依法履行義務(wù)，維護必要的社會安全和環(huán)境衛(wèi)生，不損害他人合法利益。
治安管理處罰法的修訂，從法律層面為文明養(yǎng)犬提供了有力的制度保障，明確了養(yǎng)犬人的責(zé)任與義務(wù)，也為相關(guān)部門的管理提供了法律依據(jù)。這一修訂，無疑是對當(dāng)前養(yǎng)犬亂象的一次有力回應(yīng)，旨在通過法律手段引導(dǎo)養(yǎng)犬人形成文明養(yǎng)犬的良好習(xí)慣。
“此次新修訂的治安管理處罰法增加了兩種具體的違反治安管理行為?！比珖舜蟪Ｎ瘯谭ㄊ邑撠?zé)人介紹，一是違規(guī)出售、飼養(yǎng)烈性犬等危險動物的；二是未對動物采取安全措施，致使動物傷害他人的，這兩種行為將由公安機關(guān)依法查處、處罰。而中華田園犬的解禁，則是對本土犬種文化的一種珍視與傳承。作為中華民族的傳統(tǒng)犬種，中華田園犬承載著豐富的歷史文化內(nèi)涵和民族情感。然而，在過去的一段時間里，由于種種原因，中華田園犬被不少地方列入禁養(yǎng)名單，這不僅限制了養(yǎng)犬人的選擇，也在一定程度上影響了本土犬種的生存與發(fā)展。如今，多地解禁中華田園犬，不僅是對這一犬種的認可，更是對文明養(yǎng)犬理念的一種拓展與深化。
文明養(yǎng)犬的未來，需要法律約束、科技賦能與社會共治的協(xié)同發(fā)力。
北京聯(lián)合大學(xué)教授李凌一直在做基層社區(qū)治理實踐，指導(dǎo)社區(qū)協(xié)商文明養(yǎng)犬是他近期的嘗試，并且已經(jīng)取得一定成效。在他看來，解決社區(qū)管理養(yǎng)寵物的難題，大方向是通過社區(qū)共治發(fā)布文明養(yǎng)犬公約，核心是實現(xiàn)養(yǎng)犬人文明養(yǎng)犬，關(guān)鍵點則是改變少數(shù)不文明養(yǎng)犬人的行為。
據(jù)李凌觀察，養(yǎng)犬涉及多個相關(guān)利益主體，關(guān)鍵在于發(fā)揮各個利益相關(guān)主體的作用，改變或規(guī)范不文明養(yǎng)犬人的行為。社區(qū)不能靠“堵”解決問題，在無法減少犬只等寵物數(shù)量的情況下，只能靠“疏”和服務(wù)，比如請動物醫(yī)院的醫(yī)生到社區(qū)做常見病防治宣傳等，形成社區(qū)養(yǎng)犬文明公約，通過社區(qū)共治實現(xiàn)文明養(yǎng)犬。
每一位養(yǎng)犬人都是文明養(yǎng)犬的踐行者，每一位市民都是城市文明的守護者。從主動清理犬只糞便，到自覺使用牽引繩；從管理犬只吠叫，到定期接種疫苗，點滴行動匯聚成文明的洪流。只有犬主盡責(zé)、政府有為、社會參與，才能真正實現(xiàn)人犬和諧共處的美好愿景。
（綜合《法治日報》、光明網(wǎng)、新華社等）
