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緩解財政緊張，寧夏銀川公園引入商業(yè)元素引爭議——
休閑與商業(yè)功能如何平衡?
◎ 智慧 張濤 王雨霏 馮世瑞
● 市民爭議兩極分化 部分市民認為公園應(yīng)保持靜謐，抱怨商業(yè)設(shè)施擠壓活動空間；年輕家庭則認為便利服務(wù)提升游園體驗，呼吁規(guī)范管理實現(xiàn)平衡發(fā)展 ● 商業(yè)化帶來管理挑戰(zhàn) 油污、噪聲投訴激增，管理成本攀升；商業(yè)區(qū)域與市民活動空間重疊，容易引發(fā)場地爭奪矛盾 音樂節(jié)等活動吸引年輕人卻遭居民投訴，很多商家難以維持經(jīng)營 ● 探索公園發(fā)展之路 優(yōu)先保障公園的基礎(chǔ)功能，平衡公益性與商業(yè)性，盡力滿足不同群體需求，實現(xiàn)公共空間的可持續(xù)發(fā)展 近年來，隨著城市人口增長與市民生活方式的變遷，寧夏回族自治區(qū)銀川市的公園正經(jīng)歷著一場深刻變革：有的拆除圍墻成為“無界開放空間”，有的引入露營、市集等新業(yè)態(tài)，也有的因設(shè)施老化、功能單一被市民吐槽“跟不上時代”。這場變革浪潮中，爭議始終相伴，一方認為公園應(yīng)堅守“純公益、重生態(tài)”的初心，另一方則呼吁公園要與時俱進，推進功能升級，滿足群眾多元化需求。從“不變”的堅守到“該變”的訴求，公園“變與不變”的背后，實則是城市公共空間如何適配時代發(fā)展的深層命題。 市民 公園里的“守”與“變” 公園的變化，最先被市民感知。在銀川，越來越多市民發(fā)現(xiàn)，商業(yè)設(shè)施從“點綴”變成“主角”，公共活動空間不斷被擠壓。海寶公園海寶塔寺前的廣場，昔日是胡女士和舞伴們舒展筋骨的樂園，如今卻被碰碰車、旋轉(zhuǎn)飛椅分割得支離破碎；中山公園的綠蔭下，張先生懷念“以前能在草坪邊坐一下午”的寧靜，而現(xiàn)在“到處是小吃攤的油煙味”。 7月25日，筆者在海寶公園看到，東大門廣場兩側(cè)被兒童游樂車商家圈占，僅留一條通道；海寶塔寺前擺滿了大型游樂設(shè)施，南側(cè)停車場成了卡丁車場地和小型商業(yè)集市，東南方向的綠地被改建成了森林餐吧。廣場上，游樂設(shè)施的轟鳴聲、廣場舞的音樂聲、商販的叫賣聲與人聲交織在一起，昔日屬于公園的那份寧靜早已蕩然無存。 中山公園的情況也類似。園內(nèi)美食廣場的廣告牌隨處可見，蓮湖附近，飲品、燒烤、小吃一應(yīng)俱全，歌手駐唱舞臺占據(jù)著此處的中心位置?！疤沉?，想悠閑安靜地轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)都不行?！奔易」珗@附近的市民李先生坦言，公園里游樂場地太大，孩子的玩樂聲、老人的唱戲聲交織，讓人無法享受獨屬于公園的靜謐。每天到公園晨練的退休職工許先生也認為，公園最基本的功能是為廣大市民提供踢毽子、打太極拳和跳舞等活動空間，如今過度商業(yè)化讓公園漸漸“變了味”。 不過，并非所有市民都對公園的商業(yè)化持否定態(tài)度。周末帶孩子逛海寶公園的朱女士就覺得很便利：“以前帶娃逛公園，餓了渴了都得扛著，現(xiàn)在有小吃攤、便利店、游樂場，能安安穩(wěn)穩(wěn)玩一整天?！便y川市西夏公園里的老年游客也對公園里新增的便民服務(wù)贊不絕口：“累了能坐下來喝杯熱水，下雨了有地方躲，確實挺好的。” 監(jiān)管 管理挑戰(zhàn)接踵而至 銀川的公園為何紛紛引入商業(yè)元素？銀川市公園管理中心相關(guān)負責人給出了答案：2024年，銀川市將“公園經(jīng)濟”作為緩解林草園林系統(tǒng)財政緊張的舉措之一，通過引入游樂設(shè)施、商業(yè)集市等項目增加收入，同時提升公園的服務(wù)能力。 這一探索有政策依據(jù)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《城市公園管理辦法》允許公園設(shè)置配套服務(wù)項目，《銀川市公園管理條例》也明確“可根據(jù)規(guī)劃合理設(shè)置商業(yè)設(shè)施”。正如海寶公園管理所負責人所說：“公園占地3400畝，市民轉(zhuǎn)一圈下來需要花費很長時間，適當設(shè)置商業(yè)項目，也是為了更好地滿足市民游園的需要?！?/FONT> 但在實際操作中，挑戰(zhàn)接踵而至。筆者了解到，最突出的問題是商業(yè)化過濃引發(fā)的投訴：小吃攤油污污染草坪，管理方不得不增派人手清理；游樂設(shè)施經(jīng)營者與健身市民也多次因噪聲問題發(fā)生沖突?！鞍踩O(jiān)管、衛(wèi)生維護、場地協(xié)調(diào)，每一項都要投入大量精力?！币晃还珗@管理人員透露，商業(yè)項目引入后，管理成本也隨之增加。 更深層的矛盾在于責任劃分與空間爭奪?！吧虡I(yè)化引入的游樂設(shè)施、餐飲攤點等，需監(jiān)管安全與環(huán)境衛(wèi)生，主體責任與監(jiān)管責任劃分復(fù)雜，公園承擔較大安全保障工作壓力?！焙毠珗@管理所負責人坦言，商業(yè)區(qū)域與市民活動空間重疊，容易引發(fā)場地爭奪矛盾。 銀川市森林公園的困境更具代表性。作為中央城市公園，森林公園需要滿足多方的游園需求：年輕人喜歡音樂節(jié)等熱鬧的活動，老年人卻偏愛公園的安靜?！耙郧埃覀冊诠珗@開展音樂節(jié)活動，吸引了很多年輕群體來游園，既給公園增加了收益，也帶動了周邊經(jīng)濟，卻招來周圍居民的投訴?！痹摴珗@相關(guān)負責人說，如今活動減少了，年輕人不愿意來，公園的商業(yè)也開始萎縮，很多商家難以維持經(jīng)營。 此外，“新舊矛盾”尤為棘手。銀川多數(shù)公園建成時間早，如海寶公園、中山公園均為“一代公園”，設(shè)施老化、空間規(guī)劃滯后，難以適應(yīng)現(xiàn)代游園需求?！跋朐凇淮珗@’里劃一塊商業(yè)區(qū)域，往往會擠占現(xiàn)有活動空間，很容易引發(fā)群眾不滿?！币患夜珗@的負責人坦言，這些問題都讓公園經(jīng)濟的發(fā)展之路充滿考驗。 探索 如何既“便民”又“順心” “公園一頭連著民生福祉，一頭連著發(fā)展活力。如何平衡休閑與商業(yè)之間的發(fā)展，也是我們一直思考的問題?！焙毠珗@管理所負責人表示，首先，該公園堅守的是公園公益屬性，優(yōu)化服務(wù)供給，優(yōu)先保障公園的基礎(chǔ)功能，如更新老舊基礎(chǔ)設(shè)施、提升景觀質(zhì)量，根據(jù)市民需求完善休閑健身空間，確保綠地開放共享。其次，將平衡公益性與商業(yè)性，規(guī)范經(jīng)營管理。嚴控商業(yè)規(guī)模與選址，避免商業(yè)侵占公共活動空間，優(yōu)先引入低干擾、滿足基本需求的項目，如便民服務(wù)點，并參考上海、廣東等地的成功經(jīng)驗，避免過度商業(yè)化，防止“一錘子買賣”式經(jīng)營損害游客體驗。通過公開招標引入合規(guī)經(jīng)營者，明確環(huán)境衛(wèi)生與安全責任，限制高污染、高干擾項目，確保商業(yè)活動不影響公園核心功能。 “我們將充分尊重市民的需求，靈活調(diào)整運營模式?！焙毠珗@管理所負責人表示，以“人民公園為人民”為核心，根據(jù)市民反饋優(yōu)化服務(wù)，如增設(shè)免費熱水供應(yīng)點、給市民提供健身器材存放處，平衡不同群體需求，避免因商業(yè)化或管理措施不足引發(fā)群眾不滿?！拔覀冏罱K的目標是在有限資源下，打造既能滿足市民休閑需求，又能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的公共空間。”該負責人說。 森林公園相關(guān)負責人提出“差異化”與“包容性”的理念，他認為：“公園應(yīng)兼顧老年人健身與年輕人休閑需求，發(fā)展公園經(jīng)濟方面，要避免同質(zhì)化，例如餐飲招商可引入特色品類，而非千篇一律的烤腸、烤面筋等小吃攤，讓多元需求各得其所?！?/FONT> 銀川市公園管理中心負責人從宏觀層面提出建議：“要讓公園與商業(yè)更好地結(jié)合，要以‘公益優(yōu)先’為前提，凸顯生態(tài)和社會價值，加大投入建設(shè)以提高管理水平。在此基礎(chǔ)上，盤活建成區(qū)閑置綠地，適度融入商業(yè)元素，提供優(yōu)質(zhì)的游園體驗和配套服務(wù)?！蓖瑫r，他認為，“受地域經(jīng)濟限制，銀川市多數(shù)公園為‘一代公園’，從配套設(shè)施到經(jīng)濟發(fā)展都相對落后，未來升級之路任重道遠?！?/FONT>
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