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我國(guó)無(wú)障礙出行從“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向“好不好”
讓特殊群體愛(ài)出行還有哪些“坡”和“坎”？
◎ 本報(bào)記者 羅園 王露
一名殘障人士坐輪椅通過(guò)鄂爾多斯市文化館外的無(wú)障礙坡道。新華社記者 魏冠宇 攝 難 點(diǎn) 共享單車擠占盲道、導(dǎo)航不夠精準(zhǔn)、公共場(chǎng)所入口的物理隔斷、錯(cuò)漏的盲文標(biāo)識(shí)、大門(mén)緊閉的無(wú)障礙衛(wèi)生間……一系列“看得見(jiàn)與看不見(jiàn)的障礙”直接影響著殘障人士與老年群體的出行尊嚴(yán) 規(guī) 劃 城市規(guī)劃必須將系統(tǒng)化無(wú)障礙建設(shè)貫穿規(guī)劃全流程，打破設(shè)施“碎片化”格局，同時(shí)邀請(qǐng)殘障群體直接參與規(guī)劃設(shè)計(jì)，確保設(shè)施貼合實(shí)際需求，從源頭避免“無(wú)用建設(shè)” 保 障 完善制度協(xié)同機(jī)制，地方需細(xì)化無(wú)障礙建設(shè)立法標(biāo)準(zhǔn)，明確施工監(jiān)管責(zé)任主體；將殘障群體的使用評(píng)價(jià)納入城市治理考核體系，倒逼維護(hù)與服務(wù)升級(jí)；同時(shí)建立社會(huì)共治反饋機(jī)制，吸納企業(yè)科技賦能 今年12月3日是第34個(gè)“國(guó)際殘疾人日”，今年的主題聚焦“促進(jìn)殘疾包容性社會(huì)，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步”。 我國(guó)現(xiàn)有殘障人士約8500萬(wàn)，相當(dāng)于每16人中就有 1 人，同時(shí)還有老年群體、嬰幼兒家長(zhǎng)等需要無(wú)障礙服務(wù)的群體。近年來(lái)，我國(guó)積極打造無(wú)障礙環(huán)境，讓殘疾人、老年人等群體的生活出行更加“無(wú)障有愛(ài)”。但記者實(shí)地探訪發(fā)現(xiàn)，越來(lái)越多特殊群體陷入“想出門(mén)卻怕出門(mén)”的困境？無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的堵點(diǎn)究竟在哪？又該如何破局？ 探現(xiàn)狀 無(wú)障礙出行那些“邁不過(guò)去的坎” 無(wú)障礙出行究竟難在何處？11月23日，記者以一位“臨時(shí)”輪椅使用者的身份，從成都市武侯區(qū)綠地名邸小區(qū)出發(fā)，前往附近的社區(qū)公園，體驗(yàn)“無(wú)障礙出行”。 調(diào)整好坐姿、握住輪圈，一路上，沿途連續(xù)設(shè)置的無(wú)障礙坡道讓道路銜接平順，整體通行環(huán)境令人感到友善與便利。這種流暢的體驗(yàn)，讓記者體驗(yàn)到城市無(wú)障礙建設(shè)的完善與進(jìn)步。 然而也有不盡人意之處。在抵達(dá)一處人行道與馬路的連接處時(shí)，人行道邊緣與馬路路面存在明顯高度差，經(jīng)卷尺測(cè)量達(dá)5厘米——這對(duì)行人而言一步可跨的“小坎”，對(duì)輪椅來(lái)說(shuō)卻是阻礙前行的“陡坡”。隨即記者撥打了12345市民服務(wù)熱線，三天后，記者接到市政設(shè)施維護(hù)部門(mén)的反饋電話，被告知問(wèn)題已受理并將盡快處理。 記者經(jīng)過(guò)多日對(duì)多個(gè)城市的走訪調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國(guó)城市無(wú)障礙出行環(huán)境建設(shè)整體呈現(xiàn)出積極向好的發(fā)展趨勢(shì)。大多數(shù)城市的主干道、公共交通樞紐、公共建筑及公園景區(qū)等場(chǎng)所，無(wú)障礙設(shè)施覆蓋率顯著提高。標(biāo)準(zhǔn)化坡道、連續(xù)盲道、無(wú)障礙電梯、低位服務(wù)臺(tái)等已成為許多新建或改造區(qū)域的標(biāo)配。但仍有共享單車占道、無(wú)障礙設(shè)施缺失、無(wú)障礙通道被封堵、過(guò)于狹窄的坡道、破損坑洼的路面以及公共場(chǎng)所入口的物理隔斷、錯(cuò)漏的盲文標(biāo)識(shí)、大門(mén)緊閉的無(wú)障礙衛(wèi)生間等問(wèn)題。這些問(wèn)題串聯(lián)起來(lái)，成為殘障人士、老年人等特殊人群實(shí)際出行中的阻礙。 郭瑞珊是唐山大地震幸存者、輪椅網(wǎng)球運(yùn)動(dòng)員，曾獲世界輪椅網(wǎng)球冠軍，現(xiàn)在是一名街道殘疾人文化藝術(shù)指導(dǎo)老師。由于工作需要，她常獨(dú)自一人操作電動(dòng)輪椅，穿梭于各個(gè)社區(qū)。這些年，她真切感受到公共場(chǎng)所的無(wú)障礙設(shè)施在逐步增多，但出行時(shí)仍有阻礙。有時(shí)乘公交車，站臺(tái)缺少無(wú)障礙坡道，公交車上設(shè)置的無(wú)障礙坡道也無(wú)法和地面無(wú)縫銜接，導(dǎo)致操作輪椅上車艱難，有的司機(jī)在沒(méi)有注意到的情況下，還會(huì)不斷催促，這讓她感到非常窘迫。無(wú)奈之下，她只能繞道乘坐地鐵。 來(lái)自浙江的視障女孩李祎晴先天性全盲，她向記者細(xì)數(shù)了出行路上的重重阻礙：導(dǎo)航不夠精準(zhǔn)，一點(diǎn)點(diǎn)偏差就可能釀成危險(xiǎn)；不少電梯沒(méi)有盲文標(biāo)識(shí)或語(yǔ)音播報(bào)，按電梯、辨樓層都得麻煩他人；商場(chǎng)室內(nèi)導(dǎo)航完全失效，只能靠他人指引、問(wèn)路，憑聽(tīng)覺(jué)和嗅覺(jué)勉強(qiáng)判斷方向；盲道常被亂停亂放的車輛占用，還可能突然出現(xiàn)樹(shù)木、井蓋，甚至通向死胡同；部分紅綠燈沒(méi)有無(wú)障礙提示音，過(guò)馬路時(shí)總提心吊膽。 “這樣的難題還有很多，我們只能一點(diǎn)點(diǎn)去克服?！崩畹t晴說(shuō)。 看未來(lái) 多維度探索無(wú)障礙出行的暢通之路 記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，無(wú)障礙出行的暢通之路，正被認(rèn)知、規(guī)劃、執(zhí)行、服務(wù)等多維度問(wèn)題層層阻滯，一系列“看得見(jiàn)與看不見(jiàn)的障礙”，直接影響著殘障人士與老年群體的出行尊嚴(yán)。對(duì)此，專家學(xué)者與行業(yè)代表提出了針對(duì)性建議。 殘疾人事業(yè)發(fā)展研究會(huì)無(wú)障礙環(huán)境研究專業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)孫一平，參與國(guó)內(nèi)城市的無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)工作20多年，他提到，在無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)實(shí)際工作中，大家對(duì)其重要性認(rèn)識(shí)不充分，對(duì)無(wú)障礙設(shè)施的作用不了解。“由于認(rèn)識(shí)不到位，不少城市在進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，沒(méi)有將系統(tǒng)化的無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)納入其中，沒(méi)有從設(shè)計(jì)無(wú)障礙城市的角度進(jìn)行城市規(guī)劃，而這造成的結(jié)果是，我從A點(diǎn)到B點(diǎn)，從B點(diǎn)到C點(diǎn)，之后從C點(diǎn)回不到A點(diǎn)。” 針對(duì)這一問(wèn)題，孫一平建議，城市規(guī)劃必須將系統(tǒng)化無(wú)障礙建設(shè)貫穿規(guī)劃全流程，打破設(shè)施“碎片化”格局。 云南大學(xué)政府管理學(xué)院公共政策系主任李靜建議，要構(gòu)建助殘共同體，通過(guò)全民宣傳與公共服務(wù)人員專項(xiàng)培訓(xùn)，扭轉(zhuǎn)認(rèn)知誤區(qū)，同時(shí)邀請(qǐng)殘障群體直接參與規(guī)劃設(shè)計(jì)，確保設(shè)施貼合實(shí)際需求，從源頭避免“無(wú)用建設(shè)”。 除了規(guī)劃設(shè)計(jì)外，施工監(jiān)管的細(xì)致度、日常維護(hù)的持續(xù)性，也影響著無(wú)障礙設(shè)施的實(shí)際效用。目前，部分區(qū)域存在施工監(jiān)管不夠細(xì)致、日常維護(hù)未能及時(shí)跟進(jìn)的情況，導(dǎo)致無(wú)障礙設(shè)施不能充分發(fā)揮作用。 對(duì)此，李靜建議，完善制度協(xié)同機(jī)制，地方需細(xì)化無(wú)障礙建設(shè)立法標(biāo)準(zhǔn)，明確施工監(jiān)管責(zé)任主體；將殘障群體的使用評(píng)價(jià)納入城市治理考核體系，倒逼維護(hù)與服務(wù)升級(jí)；同時(shí)建立社會(huì)共治反饋機(jī)制，吸納企業(yè)科技賦能，如廣州無(wú)障礙地圖APP的實(shí)時(shí)監(jiān)督模式，讓“閑置設(shè)施”無(wú)處遁形?！盁o(wú)障礙環(huán)境建設(shè)不是‘慈善福利’，而是基本權(quán)利保障，需要從‘達(dá)標(biāo)’轉(zhuǎn)向‘適用’，兼顧設(shè)施建設(shè)與服務(wù)配套?！崩铎o說(shuō)。 針對(duì)郭瑞珊提到的公交出行痛點(diǎn)，上海市人大代表、普陀區(qū)殘疾人聯(lián)合會(huì)副理事長(zhǎng)金晶提出，修建公交站臺(tái)坡道、加強(qiáng)培訓(xùn)提升司機(jī)服務(wù)能力和意識(shí)、在公交站臺(tái)上設(shè)置無(wú)障礙線路標(biāo)識(shí)、建立電子查詢系統(tǒng)，推動(dòng)無(wú)障礙公交車真正“無(wú)障礙”。 針對(duì)共享單車占用盲道這一突出問(wèn)題，西南交大公共管理學(xué)院副教授李宏偉提出：一方面通過(guò)APP推送、社區(qū)宣傳等方式加強(qiáng)文明用車教育，將停車行為與信用積分掛鉤，對(duì)違規(guī)用戶采取限制使用、提高費(fèi)用等處罰；另一方面，采用升級(jí)電子圍欄、推廣智能停車鎖等技術(shù)手段，提升停放管理的智能化水平。此外，還可建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)公眾積極參與共享單車管理，對(duì)舉報(bào)違規(guī)行為、協(xié)助規(guī)范停車的公眾給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，如發(fā)放優(yōu)惠券等。 |
