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村規(guī)民約豈能成“奇葩之約”
編者按 近日，云南臨滄一村莊貼出的《村規(guī)民約人人平等》的告示被網(wǎng)友吐槽“太奇葩”，上面寫有“外省結(jié)婚交1500元”“從結(jié)婚到生小孩不足月，罰款3000元”“夫妻吵架干部來處理罰500元/人”“未婚住在一起500元/年”等內(nèi)容。12月16日，村莊所屬的孟定鎮(zhèn)政府工作人員表示，這張告示內(nèi)容確實“很奇怪”，是村小組（村民）自行擬定的，沒向鎮(zhèn)政府報備審批，目前已經(jīng)撤下。 處理奇葩村規(guī)民約不能止于撤下。近年來，此類事件偶有所聞。奇葩村規(guī)民約“奇葩”在何處？一些村規(guī)民約何以淪為“法盲之約”？如何保障村規(guī)民約真正成為飽含鄉(xiāng)土人情、恪守法治精神的文明契約？
朱慧卿 圖 就事論事 奇葩村規(guī)民約偏離法治軌道 ◎ 史洪舉 云南臨滄這一村莊的村規(guī)民約，盡管已被緊急撤下，仍將偏遠(yuǎn)村莊的治理現(xiàn)狀推到輿論的聚光燈下。該村規(guī)民約的內(nèi)容確實奇葩，一點都不像經(jīng)過仔細(xì)討論和慎重把關(guān)而發(fā)布的，之所以引發(fā)眾怒，核心在于內(nèi)容嚴(yán)重越界，將村民自治異化為“權(quán)力任性”。 筆者想說的是，要對公民的違法行為進(jìn)行處罰，需要通過司法、行政等有權(quán)機(jī)關(guān)制定法律、行政法規(guī)等方式來進(jìn)行。這是現(xiàn)代法治社會和文明社會保障公民權(quán)利不受侵犯的應(yīng)有之義。 村民自治不是“村干部自治”，更不是法外之地。這種隨意處罰他人的“法盲”村規(guī)民約，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出村民自治的范疇，與現(xiàn)代法治精神格格不入。 眾所周知，婚姻自由是我國公民的一項重要權(quán)利，是指當(dāng)事人在法律的規(guī)定范圍內(nèi)，擁有不受外力干預(yù)和強(qiáng)制、自主決定婚姻意愿的自由。這是《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國民法典》賦予公民的一項重要權(quán)利。一般來說，只要達(dá)到法定婚齡，不存在禁止結(jié)婚的情形，打算結(jié)婚的男女雙方就可持有效身份證件到民政部門辦理結(jié)婚登記手續(xù)，別說是村民小組等基層組織，哪怕是父母，都無權(quán)干涉當(dāng)事人的婚姻自由。 如今，一個沒有立法權(quán)和執(zhí)法權(quán)的村民小組，卻推出含有“外省結(jié)婚交1500元”等內(nèi)容的村規(guī)民約，這是對婚姻自由的干涉。此外，“從結(jié)婚到生小孩不足月，罰款3000元”“夫妻吵架干部來處理罰500元/人”“未婚住在一起500元/年”等規(guī)定，更是無稽之談。比如“未婚先孕罰款3000元”，未婚先孕行為雖然未必妥當(dāng)，但遠(yuǎn)未上升到違法的嚴(yán)重程度，縱觀相關(guān)法律，也沒有對未婚先孕進(jìn)行處罰的規(guī)定，且為了保障嬰幼兒合法權(quán)益，即便是婚外生育等情形，也應(yīng)按照規(guī)定為其辦理戶籍登記，依法提供社保等保障。而“未婚住在一起”同樣只是不受《中華人民共和國民法典》保護(hù)的行為，但不屬于違法行為。 臨滄這一村莊的村規(guī)民約充滿罰款條款，折射出“以罰代管”思維，即通過罰款替代常規(guī)的疏導(dǎo)和管理措施，凸顯出懶政思維，將罰款當(dāng)作目的，卻置產(chǎn)生相關(guān)問題的根源于不顧。這肯定難以有效遏制相關(guān)現(xiàn)象的發(fā)生或增多，且會滋生腐敗現(xiàn)象，損害基層組織的公信力和形象。 原因剖析 部分村規(guī)民約緣何“跑偏”變形 ◎ 李英鋒 本應(yīng)凝聚村民共識、促進(jìn)鄉(xiāng)村善治的村規(guī)民約，為何偏離法治軌道，淪為侵犯村民權(quán)益的“奇葩之約”？這個問題值得深入剖析。 有的村干部并非完全不懂法，而是習(xí)慣于“土政策當(dāng)家”，認(rèn)為既然村民自治制度賦予了制定村規(guī)民約的權(quán)力，便可以“我的地盤我做主”。他們往往傾向于采用最直接、最便于自己管理的手段，甚至將罰款等經(jīng)濟(jì)制裁作為“萬能鑰匙”，試圖以此快速解決矛盾糾紛、約束村民行為。于是，原本旨在維護(hù)公序良俗的村規(guī)民約，異化成方便干部管理甚至可能夾帶私心的“奇葩之約”，與法治精神背道而馳。 農(nóng)村普法教育不足與部分村干部法治意識缺失，是孕育“法盲之約”的現(xiàn)實土壤。部分村干部法治觀念淡薄，對法律的理解停留于表面，甚至存在嚴(yán)重誤區(qū)，對法律的禁止性規(guī)定無知。他們制定村規(guī)民約時常常是“拍腦袋決策”，憑感覺、憑經(jīng)驗、憑當(dāng)?shù)啬承┎怀晌牡呐f習(xí)，而非以法律為準(zhǔn)繩。普法工作若不能深入基層，不能使法治精神融入鄉(xiāng)村治理的“毛細(xì)血管”，那么村干部在“民主議定”村規(guī)民約時，就缺乏最基本的法律標(biāo)尺，容易滑向不合法、不合理、不人性化的深淵。 民主議定程序的缺失，則為“法盲之約”的出爐提供了關(guān)鍵“助攻”。在有的地方，制定村規(guī)民約并未召開真正意義上符合法定人數(shù)和程序的村民會議，可能只是少數(shù)村干部或村民代表碰個頭就草擬而成；有的即使開了會，村民參與不充分、討論不深入，對于條款內(nèi)容是否合法合規(guī)，缺乏認(rèn)真的審議和質(zhì)疑。程序上的“偷工減料”，使得村規(guī)民約失去廣泛的民意基礎(chǔ)和民主監(jiān)督，極易被少數(shù)人的意志所主導(dǎo)，偏離法治與公正。而一些村莊并未向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案村規(guī)民約，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也未對村規(guī)民約進(jìn)行合法性與合理性審查，或發(fā)現(xiàn)問題也未責(zé)令改正，難以起到監(jiān)督把關(guān)作用。 此外，還有一些復(fù)雜因素交織于其中。比如，面對人口流動加劇、婚姻觀念變化等，一些村干部感覺傳統(tǒng)管理方式力不從心，又未能找到合法有效的治理新路，情急之下便傾向于采取簡單粗暴的“罰款思維”來應(yīng)對，試圖一罰了之、以罰代管。部分村莊的傳統(tǒng)習(xí)慣影響深厚，某些村規(guī)民約條款的出爐，可能是為了維護(hù)本地特定觀念或利益，而忽視了對外來者或少數(shù)村民權(quán)益的平等保護(hù)，導(dǎo)致村規(guī)民約內(nèi)容帶有歧視性或侵犯性。這些因素，都在不同程度上助推了村規(guī)民約的變形。 治理探討 讓村規(guī)民約既合法又接地氣 ◎ 范德洲 村規(guī)民約是根據(jù)黨的方針政策和國家法律法規(guī)，結(jié)合本村實際，為維護(hù)本村的社會秩序、公共道德、村風(fēng)民俗、精神文明建設(shè)成果，而制定的引導(dǎo)村民行為的重要規(guī)范，要合法又接地氣。治理奇葩村規(guī)民約需要從多方面入手。 加強(qiáng)村干部法律培訓(xùn)。在“規(guī)約”村民行為前，各地首先要“規(guī)約”村規(guī)民約的制定者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)定期組織村干部參加法律培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容要接地氣、講究實用，重點講解關(guān)于婚姻家庭、財產(chǎn)權(quán)益、基層自治的相關(guān)法律規(guī)定，讓村干部明白村規(guī)民約不能凌駕于法律之上，村民自治不是“無限自治”?？裳埶痉ㄋぷ魅藛T、律師下沉鄉(xiāng)村，現(xiàn)場解答村干部在制定村規(guī)民約中的困惑，避免鬧出笑話。 規(guī)范村規(guī)民約制定流程。村規(guī)民約作為村民共同遵守的行為準(zhǔn)則，制定過程必須堅持程序正義。村“兩委”要深入田間地頭，廣泛收集村民合理訴求，再召開村民會議討論，或組織村民代表討論，汲取村民智慧，確保不同群體的聲音都能被聽見，尤其要保障婦女、外來婚嫁人員等群體的話語權(quán)。唯有把握“從村民中來，到村民中去”的前提，才能杜絕村規(guī)民約淪為“少數(shù)人的自以為是”，體現(xiàn)全體村民的共同意志。 完善合法性審查機(jī)制。一些荒唐的村規(guī)民約最終公開發(fā)布，引發(fā)負(fù)面輿情，與沒有受到任何審查密切相關(guān)。在撤銷之后，還得堵上審查漏洞。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須完善村規(guī)民約的合法性審查機(jī)制，建立專門的村規(guī)民約合法性審查小組，由司法所、民政、綜合治理等部門工作人員組成，切實落實“凡立必備、凡備必審”制度，也就是村規(guī)民約必須報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案，備案后必須逐條審核，及時糾正違法條款，確保村規(guī)民約不偏離法治軌道。對于已經(jīng)實施的村規(guī)民約，還有必要建立“回頭看”機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)執(zhí)行中出現(xiàn)了問題，立即責(zé)令整改，避免造成不良影響。 加強(qiáng)文化引導(dǎo)，讓村規(guī)民約既有約束力又有溫度。出臺村規(guī)民約的最終目的，是引導(dǎo)村民摒棄陋習(xí)、向上向善。這需要約束，也需要引導(dǎo)。在引導(dǎo)上，一方面，要將社會主義核心價值觀、優(yōu)良家風(fēng)、淳樸民風(fēng)融入村規(guī)民約中，比如針對婚嫁問題，可倡導(dǎo)“文明婚嫁、反對高價彩禮”，而不是設(shè)置罰款條款。另一方面，村干部在推動村民自治過程中，要為村民培養(yǎng)、樹立“好”與“賢”的標(biāo)桿，村規(guī)民約制定者更要以身作則、以身示范，村規(guī)民約是“言傳”，樹立標(biāo)桿與村干部以身作則是“身教”，二者不可或缺，相得益彰?？砂l(fā)揮村里老黨員、老干部、鄉(xiāng)賢及文藝人才的作用，采取村民喜聞樂見的方式，用身邊人、身邊事引導(dǎo)村民自覺遵守村規(guī)民約，讓鄉(xiāng)土規(guī)范真正成為凝聚人心、促進(jìn)和諧的黏合劑。 云南臨滄某村的奇葩村規(guī)民約給各地敲響警鐘。唯有通過加強(qiáng)法律培訓(xùn)、規(guī)范制定流程、完善審查機(jī)制、強(qiáng)化文化引導(dǎo)，才能讓村規(guī)民約擺脫“奇葩化”傾向，真正成為推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力抓手，讓鄉(xiāng)村既有秩序又有溫度，讓村民在法治與德治的滋養(yǎng)下安居樂業(yè)。 |
