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固成果促銜接 抓發(fā)展譜新篇
——青海省西寧市大通縣大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
袁永華
今年以來，青海省西寧市大通縣堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持共同富裕方向，全面貫徹落實關(guān)于“守底線、抓發(fā)展、促振興”的各項決策部署，把鞏固拓展脫貧攻堅成果擺在突出位置，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，確保脫貧群眾收入增速高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民收入增速，使脫貧群眾與當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的收入比例不斷提高，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等重點工作，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。 ◆ 加強領(lǐng)導(dǎo) 責(zé)任擔(dān)當(dāng)持續(xù)落實 印發(fā)《大通縣關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施方案》，將鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、定點幫扶各項目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，明確責(zé)任單位，切實保障各項工作有人抓、有人落實。建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃目標(biāo)、工作責(zé)任、社會動員、資金投入、監(jiān)測督導(dǎo)、監(jiān)督考核等7大保障體系。 制定出臺《大通縣鞏固拓展脫貧攻堅成果全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興五項實施方案》，落實產(chǎn)業(yè)提升、人才培育等5項銜接工作，教育、民政、住建等相關(guān)行業(yè)部門對標(biāo)省市層面政策，制定36項配套政策，打造了符合大通實際的“1+7+5+N”有效銜接工作體系，匯聚形成強大工作合力，保障各項工作具體落實。 ◆ 多措并舉 脫貧群眾穩(wěn)定增收 出臺《大通縣應(yīng)對新冠肺炎疫情影響支持脫貧戶（監(jiān)測戶）穩(wěn)定增收十二條措施》，安排資金500萬元，從支持脫貧（監(jiān)測）群眾產(chǎn)業(yè)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、消費幫扶、精神幫扶、兜底保障等五個方面制定了十二條措施。對脫貧群眾種植、養(yǎng)殖增量給予產(chǎn)業(yè)發(fā)展補助，并發(fā)放小額信貸貸款1064筆4986.3萬元，全力保障脫貧人口自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)，激勵脫貧群眾增加生產(chǎn)性收入。落實省外務(wù)工和省內(nèi)縣外務(wù)工補助政策，引導(dǎo)脫貧群眾通過務(wù)工就業(yè)增加工資性收入。截至目前，完成脫貧勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)11761人。 印發(fā)《大通縣“‘三鄉(xiāng)工程’增活力 產(chǎn)業(yè)就業(yè)增收入”專項行動方案》，緊抓產(chǎn)業(yè)就業(yè)兩個關(guān)鍵，聚焦脫貧戶、易返貧致貧戶“兩個群體”和剛性支出較大及收入大幅縮減的重點人群，以脫貧人口增收為核心，建立健全21項工作機制，形成排查監(jiān)測、精準(zhǔn)對接、落實幫扶、消除風(fēng)險等環(huán)節(jié)的閉環(huán)管理，在“三鄉(xiāng)工程”上抓落實抓具體，在產(chǎn)業(yè)就業(yè)上出實招出新招，進(jìn)一步拓寬增收渠道，千方百計增加脫貧群眾收入，確保脫貧群眾收入實現(xiàn)逐年增長，確保脫貧群眾收入增速高于全縣農(nóng)村居民收入增速。 ◆ 健全機制 織密防止返貧致貧保障網(wǎng) 扎實開展防止返貧監(jiān)測大排查，嚴(yán)格落實“2411”防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機制，建立健全防貧監(jiān)測、預(yù)警、幫扶等機制，在全省率先建立《防返貧監(jiān)測工作流程圖》和政策明白卡，印發(fā)《大通縣防止返貧監(jiān)測幫扶工作指南》，確定防返貧監(jiān)測員、簡化監(jiān)測流程、縮短認(rèn)定時間，探索形成“1510”工作法，建立縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系監(jiān)測戶制度，做到早發(fā)現(xiàn)、早幫扶、早消除。 嚴(yán)格落實控輟保學(xué)機制，充分發(fā)揮基本醫(yī)療、大病保險、醫(yī)療救助“三重保障”作用，持續(xù)開展農(nóng)村危房動態(tài)監(jiān)測和自建房排查工作，做到動態(tài)清零，加強對飲水安全隱患排查監(jiān)測，持續(xù)實施農(nóng)村人畜飲水提升工程，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。 同時，強化培訓(xùn)，持續(xù)做好穩(wěn)崗就業(yè)工作。充分利用就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息發(fā)布平臺、就業(yè)扶貧直通車、“就業(yè)援助月”、“春風(fēng)行動”、東西部聯(lián)合招聘會等平臺優(yōu)勢，開展“送崗位、送政策、送信息”進(jìn)村入戶活動，持續(xù)對有勞動能力的脫貧人口及邊緣易致貧人口實施短期技能培訓(xùn)，提升培訓(xùn)效果和質(zhì)量，提高脫貧人口、邊緣易致貧人口創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，增強培訓(xùn)的針對性和就業(yè)穩(wěn)定性。充分挖掘農(nóng)村富余勞動力資源，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動一批、省外協(xié)作輸出一批、幫扶車間（工坊）安置一批、以工代賑吸納一批、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)輻射一批、公益性崗位兜底一批“六個一批”的方式，組織、引導(dǎo)脫貧群眾和邊緣易致貧群眾實現(xiàn)就業(yè)，不斷擴大脫貧群眾就業(yè)規(guī)模。截至目前，脫貧勞動力就業(yè)規(guī)模達(dá)1.16萬人，有效增加了工資性收入。 ◆ 挖掘優(yōu)勢 產(chǎn)業(yè)項目全面壯大 始終牢記生態(tài)保護(hù)這個“國之大者”，堅持處理好保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系，把高原特有資源稟賦轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)旅游，特色農(nóng)牧業(yè)，高原康養(yǎng)三大產(chǎn)業(yè)，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。目前，全縣建成65家標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場，研究集成農(nóng)業(yè)新技術(shù)45項，特色農(nóng)業(yè)科技示范基地9個、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)糧油示范種植基地26個、設(shè)施蔬菜農(nóng)業(yè)示范基地28處，組建4家“科技特派員”工作站，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；l(fā)展，“大通牦?！薄靶虑f黃瓜”等品牌影響力全面提升。 打造4條鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)帶，進(jìn)一步探索生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的經(jīng)驗和方法，讓綠水青山變成可持續(xù)創(chuàng)造財富的金山銀山。目前，全縣有鄉(xiāng)村旅游接待點265個，星級鄉(xiāng)村旅游接待點36個，國家級鄉(xiāng)村旅游重點村2個，省級鄉(xiāng)村旅游重點村11個。同時，安排各級財政銜接補助資金近1億元，實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項目15項，確定21個村為中央財政扶持壯大村集體經(jīng)濟(jì)示范村，以產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興落地落實、見行見效。 把財政銜接補助資金項目執(zhí)行納入重要議事日程，主要負(fù)責(zé)同志謀劃部署，分管同志嚴(yán)把項目審核關(guān)，具體抓好落實，相關(guān)部門開辟“綠色通道”，依法依規(guī)從快辦理項目建設(shè)相關(guān)手續(xù)，項目實施單位主要負(fù)責(zé)同志為項目建設(shè)第一責(zé)任人，全程抓好項目實施，切實形成了多級聯(lián)動，層層抓落實的項目資金執(zhí)行合力。 同時，科學(xué)謀劃，做強項目儲備，完善利益聯(lián)結(jié)機制。嚴(yán)格執(zhí)行縣政府工作規(guī)則“函告”制，實行“月檢查、周調(diào)度、日通報”制度，建設(shè)進(jìn)度實行監(jiān)理直報制，加強對項目實施單位的督促檢查、跟蹤問效，合理安排施工力量，確保項目按規(guī)定時限、進(jìn)度和質(zhì)量要求推進(jìn)。 ◆ 高位推動 鄉(xiāng)村建設(shè)治理穩(wěn)妥推進(jìn) 大通縣委、縣政府把加強鄉(xiāng)村建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境整治作為重大政治任務(wù)、重要民生工程和提升鄉(xiāng)村振興水平的重要內(nèi)容，以“雙組長”制高位推動，建立作戰(zhàn)督戰(zhàn)機制，實行網(wǎng)格化管理，全面扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動。以農(nóng)村廁所革命、生活垃圾治理、生活污水治理、村容村貌提升等為主攻方向，著力鞏固“5帶60村”成果。 穩(wěn)步推進(jìn)2個美麗城鎮(zhèn)、33個高原美麗鄉(xiāng)村、2400戶農(nóng)村居住條件改善、5477所農(nóng)村戶廁改造、20個鄉(xiāng)村振興試點村等項目，大力推進(jìn)高原美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)行動，著力提升鄉(xiāng)村整體風(fēng)貌。進(jìn)一步提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平，提升農(nóng)村群眾生活品質(zhì)。 常態(tài)化開展掃黑除惡專項斗爭，優(yōu)化基層組織建設(shè)環(huán)境。加強鄉(xiāng)村綜治中心規(guī)范化建設(shè)、實體化運行，配優(yōu)基層平安建設(shè)力量，深化網(wǎng)格化服務(wù)管理，提升基層社會治理能力和水平。健全公共安全體系，持續(xù)開展鄉(xiāng)村安全隱患治理，強化生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、食品藥品、交通、消防等安全管理責(zé)任，加強鄉(xiāng)村公共安全管理工作。 推進(jìn)農(nóng)村技防設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè)進(jìn)程和社會治安防控體系建設(shè)，落實平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強基礎(chǔ)性制度、設(shè)施、平臺建設(shè)。健全村級議事協(xié)商制度，推行村級事務(wù)陽光工程。堅持黨建引領(lǐng)，不斷完善村規(guī)民約，發(fā)揮村規(guī)民約約束力，深入推動移風(fēng)易俗，健全道德評議會、紅白理事會等工作機制，提升文明鄉(xiāng)風(fēng)。充分利用新時代文明實踐中心（所、站）、愛心超市、農(nóng)村廣播、“小喇叭”等各類載體，大力宣傳倡導(dǎo)文明健康生活方式，開展新時代文明實踐活動，提升鄉(xiāng)風(fēng)治理效能。 |
