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“門前三包”催生華麗蝶變
——北京市順義區(qū)實現(xiàn)城市精細化管理再升級
宋敏
商戶共同履責維護環(huán)境、街道更加干凈清爽、店內(nèi)商品擺放有序、消費者體驗感越來越好、城區(qū)更加美麗宜居……走進北京市順義區(qū)的大街小巷，市民會明顯地感受到城區(qū)的華麗蝶變。 這蝶變的背后，得益于“門前三包”制度的落地落實。為進一步提升文明城區(qū)創(chuàng)建水平、優(yōu)化人居環(huán)境，順義區(qū)按照“屬地監(jiān)管、主體履責、行業(yè)指導、執(zhí)法跟進、共治共享”的原則，堅持問題導向，堅持系統(tǒng)治理，堅持綜合施策，深入推動“門前三包”管理工作落細落實，全面整治占街為市、亂停亂放等行為，引導、督促商戶參與城市管理，形成合力，實現(xiàn)城市精細化管理再升級。 高度重視 完善機制強管理 “門前三包”管理工作是街面環(huán)境秩序整治的基礎，是城市面貌和發(fā)展水平的直觀體現(xiàn)，同時也是城市環(huán)境建設和管理水平的重要標志。為此，順義區(qū)通過完善管理機制、規(guī)范標準要求、創(chuàng)新管理方式等措施，深化“門前三包”管理工作，不斷激發(fā)文明創(chuàng)建的“活力因子”，使“門前三包”理念更加深入人心，進一步助力文明城區(qū)創(chuàng)建。 為壓實“門前三包”責任，提高市容環(huán)境精細化管理品質(zhì)，順義區(qū)結(jié)合工作實際，先后制定下發(fā)了《強化做好“門前三包”責任制專項執(zhí)法工作方案》《2022年順義區(qū)城市管理綜合執(zhí)法工作方案》，統(tǒng)籌指導各鎮(zhèn)街進一步夯實基礎工作。同時，建立區(qū)級考評機制，將“門前三包”責任制管理納入順義區(qū)城市環(huán)境建設管理考核，對各屬地“門前三包”工作執(zhí)法量、檢查覆蓋率、發(fā)現(xiàn)問題率等情況，每周進行通報點評，每月進行考核排名，督促各屬地加大檢查和查處力度，推動相關問題整改。 為推動“門前三包”管理工作落細落實，順義區(qū)實行“兩手抓”的工作模式。即“一手”抓執(zhí)法，延續(xù)傳統(tǒng)“嚴查嚴管”方式，抓各鎮(zhèn)街檢查“門前三包”覆蓋情況和執(zhí)法數(shù)據(jù)效果；另“一手”抓常態(tài)化管理機制的健全和完善，創(chuàng)新思路，突破“門前三包”傳統(tǒng)垂直型管理的瓶頸，結(jié)合商戶自治、商圈街巷管理、大數(shù)據(jù)平臺等探索扁平化、多元化、數(shù)字化管理的新模式，降低行政成本，提升管控效率，靶向治理“城市病”，帶動市容面貌和管理水平的雙提升，推進實現(xiàn)自治、法治、共治。 多方發(fā)力 強化舉措聚合力 為不斷凝聚文明城區(qū)創(chuàng)建的強大合力，順義區(qū)以“門前三包”責任制綜合整治為抓手，在強化日常執(zhí)法檢查的同時，通過逐戶宣傳走訪、簽訂“門前三包”責任書等方式，引導商戶自覺落實“門前三包”責任，用“軟辦法”拔除“硬釘子”，逐步實現(xiàn)臨街單位、門店從“被動”到“主動”維護環(huán)境的積極轉(zhuǎn)變。 ——石園燕京街港馨路段北側(cè)沿街商戶門前以前經(jīng)常出現(xiàn)堆物堆料、店外經(jīng)營、私裝地鎖等現(xiàn)象，為此，石園街道辦事處以文明城區(qū)創(chuàng)建工作為契機，提升精細化管理水平，每天組織工作人員巡查兩次，采取宣傳教育方式，耐心細致地向違規(guī)商戶講解相關法律法規(guī)，引導其自行整改，并聯(lián)合區(qū)城管執(zhí)法局進行集中整治，“門前三包”問題得到很大改善。 ——北小營鎮(zhèn)聯(lián)合區(qū)城管執(zhí)法局對順密路兩側(cè)商戶“門前三包”進行綜合整治，在治理過程中，執(zhí)法人員以說服教育為先導，引導商戶自覺落實“門前三包”責任制，強化商戶自律意識和責任意識。其次對未落實“門前三包”責任制的商戶當場責令改正，對屢教不改的立案處罰，提升了城市治理中群眾的參與度和主動性。 …… 為了讓“門前三包”深入人心，順義區(qū)還通過城市文明加油站、法規(guī)直通車、開放日、小巷管家、街巷長等多途徑、手段開展“門前三包”相關法律法規(guī)宣傳，提升廣大市民的知曉率和參與度，引導市民自覺履行“門前三包”責任義務，共同參與到城市管理工作中來。目前，全區(qū)共有“門前三包”單位6926家，已全部建立臺賬，簽訂了《北京市“門前三包”責任區(qū)告知書》。 科技賦能 真抓實管見實效 伴隨著城市發(fā)展的新環(huán)境、新挑戰(zhàn)，“門前三包”不再是掃掃大門口地面這樣簡單的事，順義區(qū)順勢而為，堅持處罰與教育相結(jié)合，不斷嘗試科技賦能，讓城市管理從粗放式向精細化轉(zhuǎn)變。 針對“門前三包”相關問題易發(fā)易改、易反復，執(zhí)法管理成本高，檢查覆蓋率低等難點問題，順義區(qū)不斷探索創(chuàng)新手段，一方面通過搭載大數(shù)據(jù)平臺和“雪亮工程”技術，以科技化為手段，進一步提高執(zhí)法效能。另一方面，落實“一店多查、一查多效”執(zhí)法檢查方式，將“門前三包”管理與垃圾分類、疫情防控、燃氣安全等重點工作相結(jié)合，進一步降低執(zhí)法成本，提高執(zhí)法檢查覆蓋率。 同時，對不履行“門前三包”責任的單位或個人堅持處罰與教育相結(jié)合，按照“一提醒、二警告、三處罰”的流程依法依規(guī)予以處理。對拒不配合、拒不履責的單位和個人，堅決予以立案處罰，有效發(fā)揮執(zhí)法的剛性作用，約束商戶切實履行“門前三包”責任。今年以來，全區(qū)共檢查“門前三包”單位63357家次，規(guī)范“門前三包”責任落實不到位問題3570起，查處店外經(jīng)營、堆物堆料、亂設廣告牌匾、不履行掃雪鏟冰等違法行為953起，罰款40萬余元。 下一步，順義區(qū)將以打造文明示范街為抓手，進一步推動“門前三包”管理工作，不斷謀劃精細化、智能化、多元化的城市管理新模式，推進商戶自治，逐步實現(xiàn)全區(qū)“門前三包”管理工作的常態(tài)化、長效化。
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