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數(shù)字經(jīng)濟(jì)及我國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)法律的自主發(fā)展
◎ 閆旭
數(shù)字經(jīng)濟(jì)是指以數(shù)字化的知識(shí)和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以數(shù)字技術(shù)為核心驅(qū)動(dòng)力量，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為重要載體，通過(guò)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，不斷提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，加速重構(gòu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與治理模式的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。 近年來(lái)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，對(duì)世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著重要的推動(dòng)作用。根據(jù)中國(guó)信息通信研究院發(fā)布的《全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)白皮書(shū)（2023年）》，2022年，美國(guó)、中國(guó)、德國(guó)、日本、韓國(guó)等5個(gè)世界主要國(guó)家的數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量為31萬(wàn)億美元，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重為58％。 我國(guó)于1994年正式接入互聯(lián)網(wǎng)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)開(kāi)始萌芽；2015年國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，標(biāo)志著我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展正式進(jìn)入快車(chē)道；隨后，黨的十九大報(bào)告、《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》等政府文件不斷提及數(shù)字經(jīng)濟(jì)，持續(xù)的政策支持和廣泛的社會(huì)關(guān)注推動(dòng)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷提速增效，為以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局構(gòu)建注入源源不斷的動(dòng)力?！吨袊?guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報(bào)告2022》披露，2021年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到45.5萬(wàn)億元，占GDP比重達(dá)到39.8%。中國(guó)信通院數(shù)據(jù)顯示，2022年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到50.2萬(wàn)億元，占GDP比重達(dá)到41.5%；預(yù)計(jì)2023年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模將達(dá)56.1萬(wàn)億元，2025年有望達(dá)到70.8萬(wàn)億元。 在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)之時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)基于特殊的底層特征、革新市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)模式、衍生新型市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，為市場(chǎng)法律監(jiān)管帶來(lái)新的難題。 首先，數(shù)字技術(shù)革命催生的數(shù)字經(jīng)濟(jì)在根本上與傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)具有顯著的區(qū)別。數(shù)字經(jīng)濟(jì)下市場(chǎng)基本結(jié)構(gòu)體現(xiàn)為雙邊市場(chǎng)模式，市場(chǎng)典型主體體現(xiàn)為大型的數(shù)字平臺(tái)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)象為消費(fèi)者的注意力；從市場(chǎng)運(yùn)行過(guò)程來(lái)看，數(shù)據(jù)成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代新的市場(chǎng)要素，平臺(tái)等市場(chǎng)主體通過(guò)免費(fèi)提供社交媒體服務(wù)、電子商務(wù)平臺(tái)服務(wù)、導(dǎo)航服務(wù)等“免費(fèi)服務(wù)”，實(shí)質(zhì)上以收集消費(fèi)者數(shù)據(jù)為對(duì)價(jià)，獲取消費(fèi)者的注意力，進(jìn)而通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)處理用戶數(shù)據(jù)以改善服務(wù)、提供個(gè)性化服務(wù)?；谏鲜鎏卣?，數(shù)字經(jīng)濟(jì)下的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也相應(yīng)產(chǎn)生一些新的效應(yīng)。如數(shù)據(jù)的循環(huán)效應(yīng)，先進(jìn)入市場(chǎng)的主體大量獲取用戶數(shù)據(jù)獲得市場(chǎng)支配力，其他非平臺(tái)用戶基于網(wǎng)絡(luò)外部性特征不斷進(jìn)入平臺(tái)，從而形成少數(shù)幾個(gè)支配性平臺(tái)企業(yè)“贏者通吃”的局面；又如用戶的鎖定效應(yīng)，以微信平臺(tái)為例，海量的數(shù)據(jù)集合和成熟的社群網(wǎng)絡(luò)使得用戶的遷移成本不斷提高，從而使微信對(duì)用戶的鎖定效應(yīng)也不斷增強(qiáng)。 其次，在這樣的市場(chǎng)背景下，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為與不斷創(chuàng)新的數(shù)字技術(shù)深度融合，一方面不斷提升生產(chǎn)力，激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能，但同時(shí)也可能因無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)損害市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。從實(shí)施主體來(lái)看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主要以大型平臺(tái)企業(yè)為核心，其封鎖數(shù)據(jù)和技術(shù)，通過(guò)數(shù)據(jù)壟斷、流量引導(dǎo)、拒絕接入等形式構(gòu)建起“圍墻花園”，不斷形成、維持、增強(qiáng)其壟斷地位，造成一家獨(dú)大的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。從損害對(duì)象來(lái)看，一方面市場(chǎng)主體遭受競(jìng)爭(zhēng)損害，從而在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位甚至被排除于市場(chǎng)之外，另一方面數(shù)字市場(chǎng)的消費(fèi)者利益遭受損害，包括市場(chǎng)主體利用優(yōu)勢(shì)地位和大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行的“大數(shù)據(jù)殺熟”，過(guò)度收集消費(fèi)者的個(gè)人數(shù)據(jù)，不斷侵入消費(fèi)者的私人生活領(lǐng)域，以及在平臺(tái)壟斷的背景下限制消費(fèi)者自由選擇權(quán)等。從行為手段來(lái)看，高度技術(shù)性是數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的主要特征，除前述所提到的大數(shù)據(jù)技術(shù)、拒絕開(kāi)放API接入、壟斷數(shù)據(jù)等，還有通過(guò)算法技術(shù)實(shí)施的算法共謀等，在可以預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，區(qū)塊鏈、人工智能、元宇宙等新興技術(shù)也會(huì)產(chǎn)生新的競(jìng)爭(zhēng)行為。 最后，無(wú)序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為主要影響市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制發(fā)揮作用。傳統(tǒng)模式中，在以《中華人民共和國(guó)反壟斷法》《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》為主體的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)法律體系的規(guī)制下，市場(chǎng)主體通過(guò)自由、公平的競(jìng)爭(zhēng)行為促使市場(chǎng)有效地配置資源，達(dá)成市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰、供應(yīng)和需求相平衡、市場(chǎng)價(jià)格合理的市場(chǎng)效果，從而維護(hù)有序的市場(chǎng)環(huán)境。然而在數(shù)字經(jīng)濟(jì)下，技術(shù)的發(fā)展滋生了新型反競(jìng)爭(zhēng)行為的產(chǎn)生，也為傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)法律帶來(lái)挑戰(zhàn)。其一，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要素的變革對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)法律評(píng)估的基礎(chǔ)提出挑戰(zhàn)。由于數(shù)字市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)、運(yùn)行模式等變化，對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)法律違法性認(rèn)定和施加責(zé)任的基礎(chǔ)，如經(jīng)濟(jì)效率、競(jìng)爭(zhēng)損害等因素的評(píng)估需要重新審視。其二，數(shù)字經(jīng)濟(jì)下的價(jià)值選擇對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)法律規(guī)制的理念提出挑戰(zhàn)。數(shù)字市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為可能兼具經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新和限制競(jìng)爭(zhēng)等多種效果，我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法律需要在多重利益之間進(jìn)行平衡和選擇。其三，新興數(shù)字反競(jìng)爭(zhēng)行為的“猖獗”對(duì)傳統(tǒng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)法律分析框架提出挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)分析框架和路徑在面對(duì)數(shù)字市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為時(shí)存在適用困境，如《中華人民共和國(guó)反壟斷法》難以評(píng)估數(shù)字市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者主體的市場(chǎng)力量，數(shù)字反競(jìng)爭(zhēng)行為不斷涌現(xiàn)的新形式難以被既有法律涵蓋，以及行為具有復(fù)雜的市場(chǎng)效果等。 統(tǒng)觀我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)監(jiān)管歷程，從包容審慎監(jiān)管，到2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張”，再到2023年政府工作報(bào)告提出“大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，提升常態(tài)化監(jiān)管水平，支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，當(dāng)前我國(guó)更應(yīng)當(dāng)積極回應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)下的諸多挑戰(zhàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際國(guó)情，充分發(fā)掘法律與科技相互促進(jìn)的雙向關(guān)系，走出數(shù)字經(jīng)濟(jì)下我國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)法律的自主發(fā)展道路。 首先，轉(zhuǎn)變規(guī)制基本理念。從消極監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)槿娴囊?guī)制，從以限制為主的規(guī)制轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)和限制并行的系統(tǒng)規(guī)制，同時(shí)確立我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法律的價(jià)值體系，在競(jìng)爭(zhēng)法律視域下平衡經(jīng)濟(jì)效率、消費(fèi)者福利、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多重利益，引入隱私保護(hù)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、發(fā)展與規(guī)范等數(shù)字經(jīng)濟(jì)特有的價(jià)值問(wèn)題。其次，把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的理論發(fā)展。增強(qiáng)對(duì)“平臺(tái)-數(shù)據(jù)-算法”的三維結(jié)構(gòu)、平臺(tái)市場(chǎng)力量的跨界傳導(dǎo)、平臺(tái)生態(tài)系統(tǒng)的建構(gòu)及對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的影響等理論前沿問(wèn)題的分析能力，夯實(shí)理論支撐，助推執(zhí)法能力提升。再次，調(diào)整我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法律的分析模式。宏觀層面，基于數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的特殊性、既有制度基礎(chǔ)、實(shí)施機(jī)構(gòu)設(shè)置、實(shí)施成本及收益等基礎(chǔ)，構(gòu)建具有中國(guó)特色的競(jìng)爭(zhēng)法律分析框架；微觀層面，發(fā)展和更新數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下相關(guān)市場(chǎng)界定、支配地位認(rèn)定、經(jīng)營(yíng)者“合意”認(rèn)定、壟斷行為和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為新的表現(xiàn)形式等要素。最后，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代競(jìng)爭(zhēng)法律的中國(guó)式發(fā)展。結(jié)合中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)情之下歷史發(fā)展、經(jīng)濟(jì)背景、實(shí)施基礎(chǔ)，以我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀、數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)狀、我國(guó)未來(lái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向，對(duì)我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法律基本理論、制度體系進(jìn)行兼容、改造。 2022年《中華人民共和國(guó)反壟斷法》完成修訂，2024年全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告也將《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》修訂提上日程，以該背景為契機(jī)，我國(guó)應(yīng)結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的特殊問(wèn)題以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，以自主發(fā)展為指引不斷完善我國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)法律制度，充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)作用，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化和共同富裕提供有力支撐。 （作者系鄭州大學(xué)法學(xué)院碩士研究生） |
